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Guía Práctica de la Ley de Contratos del Sector Público

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Ley de Contratos del Sector Público (actualizada), mediante el estudio de la doctrina de los Tribunales  tras su entrada en vigor.

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Autores: Gomez Gil Miguel Angel
Fecha: septiembre 2020
Páginas: 588 libro + formato electrónico

 

Actualizado con el Real Decreto-Ley 3/2020 de 4 de febrero, que modifica el contenido del Artículo 118 sobre el contrato menor, estableciendo que ya no se requiere el informe motivado del órgano de contratación, en contratos cuyo pago se verifique a través del sistema de anticipos de caja fija u otro similar para realizar pagos menores, siempre y cuando el valor estimado del contrato no exceda de 5.000 euros y, además, se elimina la obligación del órgano de contratación de justificar que el contratista no haya suscrito más contratos menores que, individual o conjuntamente, superen los umbrales establecidos.

  • Análisis práctico de la Ley de Contratos del Sector Público 9/2017, mediante el estudio de la doctrina de los Tribunales Administrativos de contratación pública que han interpretado la ley tras su entrada en vigor.
  • Orientación práctica, tanto para la empresa privada como para las Administraciones Públicas.
  • Análisis de los procedimientos.
  • Referencias doctrinales y jurisprudenciales.

La entrada en vigor de la nueva Ley de Contratos del Sector Público 9/2017, ha supuesto un reto tanto para la Administración Pública como para las empresas privadas que concurren a las licitaciones, tanto por la extensión de la nueva norma, como por la introducción de elementos novedosos en los procedimientos, entre los cuales destaca la licitación electrónica. El enfoque de la obra es absolutamente práctico, analizando las cuestiones más relevantes que han surgido tras la entrada en vigor de la ley, y aportando como soluciones las resoluciones más destacables de los Tribunales Administrativos de Contratación Pública; así como también referencias doctrinales y jurisprudenciales que si bien se refieren a las anteriores normas legales (RD Legislativo 3/2011 y Ley 30/2007) pueden ayudar a comprender la nueva normativa.

 

ÍNDICES

I. La Ley de Contratos del Sector Público 9/2017. Análisis general

II. Doctrina de los Tribunales Administrativos de Contratación Pública
1. Objeto y finalidad (Arts. 1-11 LCSP)
2. Tipos contractuales (Arts. 12-18 LCSP)
2.1. Contrato de concesión de servicios
2.2. Contrato de suministro
2.3. Contrato de servicios
2.4. Contrato mixto
3. Necesidad e idoneidad del contrato (Art. 28 LCSP)
4. Plazo de duración y prórroga (Art. 29 LCSP)
5. Encargo a Medios Propios (Art. 32 LCSP)
6. Recurso Especial en Materia de Contratación (Arts. 44-60 LCSP)
6.1. Interposición de recurso especial. Actos recurribles y competencia (Arts. 44-47 LCSP (RCL 2017, 1303y RCL 2018, 809)
6.2. Legitimación activa (Art. 48 LCSP (RCL 2017, 1303y RCL 2018, 809)
6.3. Plazo de presentación (Arts. 50 y 56 LCSP (RCL 2017, 1303y RCL 2018, 809)
6.4. Confidencialidad y derecho de acceso al expediente previo a la formalización de recurso (Art. 52 LCSP (RCL 2017, 1303y RCL 2018, 809)
6.5. Acumulación de recursos (Art. 56.3LCSP (RCL 2017, 1303y RCL 2018, 809)
6.6. Medios de prueba (Art. 56.4LCSP (RCL 2017, 1303y RCL 2018, 809)
6.7. Resolución del recurso y principio de congruencia. Reconocimiento de pretensiones y desistimiento por pérdida de objeto (Art. 57 LCSP (RCL 2017, 1303y RCL 2018, 809)
6.8. Multa por temeridad (Art. 58.2LCSP (RCL 2017, 1303y RCL 2018, 809)
6.9. Efectos de la resolución del recurso especial. Interposición de recurso contencioso-administrativo (Art. 59 LCSP (RCL 2017, 1303y RCL 2018, 809)
6.10. Transitoriedad y entrada en vigor Ley 9/2017 (DT 1.ª LCSP (RCL 2017, 1303y RCL 2018, 809)
7. Aptitud para contratar con el Sector Público (Art. 65 LCSP)
8. Unión Temporal de Empresas (Art. 69 LCSP)
9. Prohibición de contratar con la Administración Pública (Arts. 71-73 LCSP)
10. Solvencia económica y técnica del licitador (Arts. 74-76 y 86-95 LCSP)
10.1. Concreción de las condiciones de solvencia. Integración con medios externos
10.2. Solvencia económica
10.3. Solvencia técnica
11. Clasificación de las empresas (Arts. 77-83 LCSP)
12. Objeto del contrato y división en lotes (Art. 99 LCSP)
13. Precio del contrato, valor estimado y presupuesto de licitación (Arts. 100-102 LCSP)
14. Garantías exigibles (Arts. 106-114 LCSP)
15. Consultas preliminares (Art. 115 LCSP)
17. Pliegos de cláusulas. Contenidos y documentos (Arts. 121-129 LCSP) )
18. Información sobre condiciones de subrogación de la plantilla laboral (Art. 130 LCSP)
19. Confidencialidad (Art. 133 LCSP)
20. Presentación de proposiciones (Arts. 139 y 140 LCSP)
21. Criterios de valoración y adjudicación. Mejoras (Arts. 145-148 LCSP)
21.1. Criterios de adjudicación
21.2. Mejoras
22. Cláusulas sociales y medioambientales (Arts. 145 y 202 LCSP)
23. Ofertas anormalmente bajas o desproporcionadas (Art. 149 LCSP)
24. Adjudicación de contrato (Arts. 150-155 LCSP)
25. Competencia y prácticas colusorias (Art. 150.1 LCSP)
26. Procedimientos de adjudicación. Abierto y abierto “simplificado” (Arts. 156-159 LCSP)
27. Procedimientos con negociación (Arts. 166-170 LCSP)
28. Concursos de proyectos (Arts. 183-187 LCSP)
29. Modificación de los contratos (Arts. 203-207 LCSP)
30. Resolución de contratos (Arts. 211-213 LCSP)
31. Subcontratación (Art. 215 LCSP)
32. Acuerdos marco (Arts. 219-222 LCSP)
33. Mesas de contratación (Arts. 326 y 327 LCSP)
34. Reserva de contratos (DA 4.ª LCSP)
35. Contratación electrónica (DDAA 15.ª y 16.ª LCSP)
35.1. Documento Europeo Único de Contratación (DEUC)
35.2. Procedimiento electrónico de contratación
35.3. Plataforma de contratación
35.4. Presentación de ofertas por medios electrónicos
36. Régimen jurídico de la empresa TRAGSA y de su filial TRAGSATEC (DA 24.ª LCSP)
37. Expedientes iniciados y contratos adjudicados con anterioridad a la entrada en vigor de esta ley (DT 1.ª LCSP)

ANEXO LEY 9/2017, DE 8 NOVIEMBRE. Ley de Contratos del Sector Público, por la que se transpone al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE (LCEur 2014535) y 2014/24/UE, de 26-2-2014 (LCEur 2014536)

PREÁMBULO

TÍTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales [Arts. 1 a 27]
CAPÍTULO I. Objeto y ámbito de aplicación de la Ley [Arts. 1 a 11]
Sección 1. Objeto y ámbito de aplicación [Arts. 1 a 3]
Artículo 1. Objeto y finalidad
Artículo 2. Ámbito de aplicación
Artículo 3. Ámbito subjetivo
Sección 2. Negocios y contratos excluidos [Arts. 4 a 11]
Artículo 4. Régimen aplicable a los negocios jurídicos excluidos
Artículo 5. Negocios jurídicos y contratos excluidos en el ámbito de la Defensa y de la Seguridad
Artículo 6. Convenios y encomiendas de gestión
Artículo 7. Negocios jurídicos y contratos excluidos en el ámbito internacional
Artículo 8. Negocios y contratos excluidos en el ámbito de la Investigación, el Desarrollo y la Innovación
Artículo 9. Relaciones jurídicas, negocios y contratos excluidos en el ámbito del dominio público y en el ámbito patrimonial
Artículo 10. Negocios y contratos excluidos en el ámbito financiero
Artículo 11. Otros negocios o contratos excluidos
CAPÍTULO II. Contratos del sector público [Arts. 12 a 27]
Sección 1. Delimitación de los tipos contractuales [Arts. 12 a 18]
Artículo 12. Calificación de los contratos
Artículo 13. Contrato de obras
Artículo 14. Contrato de concesión de obras
Artículo 15. Contrato de concesión de servicios
Artículo 16. Contrato de suministro
Artículo 17. Contrato de servicios
Artículo 18. Contratos mixtos
Sección 2. Contratos sujetos a una regulación armonizada [Arts. 19 a 23]
Artículo 19. Delimitación general
Artículo 20. Contratos de obras, de concesión de obras y de concesión de servicios sujetos a una regulación armonizada: Umbral
Artículo 21. Contratos de suministro sujetos a una regulación armonizada: Umbral
Artículo 22. Contratos de servicios sujetos a una regulación armonizada: umbral
Artículo 23. Contratos subvencionados sujetos a una regulación armonizada
Sección 3. Contratos administrativos y contratos privados [Arts. 24 a 27]
Artículo 24. Régimen jurídico aplicable a los contratos del sector público
Artículo 25. Contratos administrativos
Artículo 26. Contratos privados
Artículo 27. Jurisdicción competente

LIBRO PRIMERO. Configuración general de la contratación del sector público y elementos estructurales de los contratos [Arts. 28 a 114]
TÍTULO I. Disposiciones generales sobre la contratación del sector público [Arts. 28 a 60]
TÍTULO II. Partes en el contrato [Arts. 61 a 98]
TÍTULO III. Objeto, presupuesto base de licitación, valor estimado, precio del contrato y su revisión [Arts. 99 a 105]
TÍTULO IV. Garantías exigibles en la contratación del sector público [Arts. 106 a 114]

LIBRO SEGUNDO. De los contratos de las Administraciones Públicas [Arts. 115 a 315]
TÍTULO I. Disposiciones generales [Arts. 115 a 230]
TÍTULO II. De los distintos tipos de contratos de las Administraciones Públicas [Arts. 231 a 315]

LIBRO TERCERO. De los contratos de otros entes del sector público [Arts. 316 a 322]
TÍTULO I. Contratos de los poderes adjudicadores que no tengan la condición de Administraciones Públicas [Arts. 316 a 320]
TÍTULO II. Contratos de las entidades del sector público que no tengan el carácter de poderes adjudicadores [Arts. 321 y 322]

LIBRO CUARTO. Organización administrativa para la gestión de la contratación [Arts. 323 a 347]
TÍTULO I. Órganos competentes en materia de contratación [Arts. 323 a 336]
TÍTULO II. Registros Oficiales [Arts. 337 a 346]
TÍTULO III. Gestión de la publicidad contractual por medios electrónicos, informáticos y telemáticos [Art. 347]
Disposición adicional primera. Contratación en el extranjero
Disposición adicional segunda. Competencias en materia de contratación en las Entidades Locales
Disposición adicional tercera. Normas específicas de contratación pública en las Entidades Locales
Disposición adicional cuarta. Contratos reservados
Disposición adicional quinta. Publicación de anuncios
Disposición adicional sexta. Disposiciones aplicables a las Universidades Públicas
Disposición adicional séptima. Bienes integrantes del Patrimonio Histórico Español
Disposición adicional octava. Contratos celebrados en los sectores del agua, de la energía, de los transportes y de los servicios postales
Disposición adicional novena. Normas especiales para la contratación del acceso a bases de datos y la suscripción a publicaciones
Disposición adicional décima. Modificaciones de cuantías, plazos y otras derivadas de los anexos de directivas comunitarias
Disposición adicional undécima. Actualización de cifras fijadas por la Unión Europea
Disposición adicional duodécima. Cómputo de plazos
Disposición adicional decimotercera. Referencias al Impuesto sobre el Valor Añadido
Disposición adicional decimocuarta. Sustitución de letrados en las Mesas de contratación
Disposición adicional decimoquinta. Normas relativas a los medios de comunicación utilizables en los procedimientos regulados en esta Ley
Disposición adicional decimosexta. Uso de medios electrónicos, informáticos y telemáticos en los procedimientos regulados en la Ley
Disposición adicional decimoséptima. Requisitos específicos relativos a las herramientas y los dispositivos de recepción electrónica de documentos
Disposición adicional decimoctava. Garantía de accesibilidad para personas con discapacidad
Disposición adicional decimonovena. Conciertos para la prestación de asistencia sanitaria celebrados por la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado, la Mutualidad General Judicial y el Instituto Social de las Fuerzas Armadas
Disposición adicional vigésima. Reglas especiales sobre competencia para adquirir equipos y sistemas para el tratamiento de la información y de las comunicaciones
Disposición adicional vigésima primera. Contratos de suministro con empresas extranjeras
Disposición adicional vigésima segunda. Adjudicación de contratos de concesión de obras y de concesión de servicios a sociedades de economía mixta
Disposición adicional vigésima tercera. Coordinación entre los órganos de resolución de recursos especiales en materia de contratación
Disposición adicional vigésima cuarta. Régimen jurídico de la «Empresa de Transformación Agraria, S. A., S. M. E., M. P.» (TRAGSA), y de su filial «Tecnologías y Servicios Agrarios, S. A., S. M. E., M. P.» (TRAGSATEC)
Disposición adicional vigésima quinta. Protección de datos de carácter personal
Disposición adicional vigésima sexta. Agrupaciones europeas de cooperación territorial
Disposición adicional vigésima séptima. Adquisición Centralizada de medicamentos, productos y servicios sanitarios con miras al Sistema Nacional de Salud
Disposición adicional vigésima octava. Responsabilidad de las autoridades y del personal al servicio de las Administraciones Públicas
Disposición adicional vigésima novena. Régimen de los órganos competentes para resolver los recursos de la Administración General del Estado y Entidades Contratantes adscritas a ella
Disposición adicional trigésima. Autorización del Consejo de Ministros en concesiones de autopistas de competencia estatal
Disposición adicional trigésima primera. Formalización conjunta de acuerdos marco para la contratación de servicios que faciliten la intermediación laboral
Disposición adicional trigésima segunda. Obligación de presentación de facturas en un registro administrativo e identificación de órganos
Disposición adicional trigésima tercera. Contratos de suministros y servicios en función de las necesidades
Disposición adicional trigésima cuarta. Referencias a contratos de gestión de servicios públicos
Disposición adicional trigésima quinta. Publicación de datos en e-Certis e informe sobre la dirección del Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Público
Disposición adicional trigésima sexta. Convocatoria de la licitación de contratos de concesión de servicios especiales del anexo IV
Disposición adicional trigésima séptima. Contratos declarados secretos o reservados
Disposición adicional trigésima octava. No incremento de gastos
Disposición adicional trigésima novena. Régimen de contratación de Puertos del Estado y de las Autoridades Portuarias
Disposición adicional cuadragésima. Operadores públicos del sector de las telecomunicaciones
Disposición adicional cuadragésima primera. Normas específicas de contratación pública de servicios de arquitectura, ingeniería, consultoría y urbanismo
Disposición adicional cuadragésima segunda. En relación con la actividad comercial del Museo Nacional del Prado y del Museo Nacional Centro de Arte Reina Sofía
Disposición adicional cuadragésima tercera. Naturaleza jurídica de las contraprestaciones económicas por la explotación de obras públicas o la prestación de servicios públicos en régimen de Derecho privado
Disposición adicional cuadragésima cuarta. Régimen de contratación de los órganos constitucionales del Estado y de los órganos legislativos y de control autonómicos
Disposición adicional cuadragésima quinta. Remisión de contratos de concesión de obras y de concesión de servicios al Comité Técnico de Cuentas Nacionales
Disposición adicional cuadragésima sexta. Remisión de información relativa a contratación del Sector Público Autonómico y Local al Comité Técnico de Cuentas Nacionales
Disposición adicional cuadragésima séptima. Principios aplicables a los contratos de concesión de servicios del anexo IV y a los contratos de servicios de carácter social, sanitario o educativo del anexo IV
Disposición adicional cuadragésima octava. Reserva de ciertos contratos de servicios sociales, culturales y de salud a determinadas organizaciones
Disposición adicional cuadragésima novena. Legislación de las Comunidades Autónomas relativa a instrumentos no contractuales para la prestación de servicios públicos de carácter social
Disposición adicional quincuagésima. Paraísos Fiscales
Disposición adicional quincuagésima primera. Pagos directos a los subcontratistas
Disposición adicional quincuagésima segunda. Referencias en la Ley a las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla
Disposición adicional quincuagésima tercera. Servicio público de noticias de titularidad estatal
Disposición adicional quincuagésima cuarta. Régimen aplicable a los contratos celebrados por los agentes públicos del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación
Disposición transitoria primera. Expedientes iniciados y contratos adjudicados con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley
Disposición transitoria segunda. Determinación de cuantías por los departamentos ministeriales respecto de las entidades que tengan la consideración de poder adjudicador y que estén adscritos a los primeros
Disposición transitoria tercera. Inscripción en el Registro de Licitadores en el procedimiento abierto simplificado del artículo 159
Disposición transitoria cuarta. Estatutos de los medios propios personificados
Disposición transitoria quinta. Instrucciones internas de contratación
Disposición derogatoria. Derogación normativa
Disposición final primera. Títulos competenciales
Disposición final segunda. Comunidad Foral de Navarra
Disposición final tercera. Comunidad Autónoma del País Vasco
Disposición final cuarta. Normas aplicables a los procedimientos regulados en esta Ley y a los medios propios personificados
Disposición final quinta. Incorporación de derecho comunitario
Disposición final sexta. Habilitación normativa en materia de uso de medios electrónicos, informáticos o telemáticos, y uso de factura electrónica
Disposición final séptima. Fomento de la celebración de negocios y contratos en materia de Investigación, Desarrollo e Innovación
Disposición final octava. Desarrollo reglamentario
Disposición final novena. Modificación de la Ley 8/1989, de 13 de abril (RCL 1989, 835) , del régimen jurídico de las tasas y los precios públicos
Disposición final décima. Modificación de la Ley 37/1992, de 28 de diciembre (RCL 1992, 2786) , del Impuesto sobre el Valor Añadido
Disposición final undécima. Modificación de la Disposición adicional primera de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre (RCL 2003, 2945) , General Tributaria
Disposición final duodécima. Modificación del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo (RCL 2004, 602)
Disposición final decimotercera. Modificación de la Ley 37/2007, de 16 de noviembre (RCL 2007, 2081) , sobre reutilización de la información del sector público
Disposición final decimocuarta. Modificación del texto refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre (RCL 2013, 1746)
Disposición final decimoquinta. Modificación de la Ley 40/2015, de 1 de octubre (RCL 2015, 1478) , de Régimen Jurídico del Sector Público
Disposición final decimosexta. Entrada en vigor
ANEXO I. Trabajos contemplados en el artículo 13
ANEXO II. Lista de productos contemplados en el artículo 21.1.a) en lo que se refiere a los contratos de suministros adjudicados por los órganos de contratación del sector de la defensa
ANEXO III. Información que debe figurar en los anuncios
ANEXO IV. Servicios especiales a que se refieren los artículos 22.1.C) , 135.5 Y la disposición adicional trigésima sexta
ANEXO V. Listado de convenios internacionales en el ámbito social y medioambiental a que se refiere el artículo 201
ANEXO VI. Códigos CPV de los servicios y suministros a los que se refiere la disposición adicional cuarta relativa a los contratos reservados

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