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Autor: María José Alonso Más
Fecha: 2020
Páginas: 218 libro + formato electrónico
El presente trabajo aborda la nulidad de los planes de urbanismo por vicios ajenos a su contenido; se trata sobre todo de vicios de procedimiento pero asimismo otros, como la falta de cobertura por llamado efecto cascada o los efectos sobre el plan de la nulidad de un convenio previo del que aquél trae causa. Se analiza críticamente la jurisprudencia del Tribunal Supremo; tanto porque muchas veces se aprecian causas de nulidad total ante vicios irrelevantes, como, sobre todo, por los efectos que se extraen de dicha nulidad.
En relación con esto último, se realiza un esfuerzo de reconstrucción de conceptos como la convalidación, la subsanación o la conservación de actuaciones; que han sido ya estudiados por la doctrina desde la perspectiva de los actos administrativos y que ahora se aplican a los planes de urbanismo.
El libro contiene además numerosas propuestas, algunas de las cuales únicamente exigen una reinterpretación de las normas; y otras de las cuales exigen cambios normativos.
SUMARIO
Capítulo I. Los vicios de procedimiento más frecuentes apreciados por la sala tercera: Análisis crítico
I. Planteamiento
II. La omisión o defectos en el trámite de información pública
1. La información pública como exigencia constitucional de participación ciudadana: Consecuencias sobre la normativa autonómica
2. El concepto de modificación sustancial
3. La necesaria modulación de las consecuencias de los defectos en el trámite de información pública
III. La infracción del art. 70 ter de la Ley de bases del régimen local
IV. La omisión de informes preceptivos
1. La ausencia de informe favorable sobre los recursos hídricos
1.1. El discutible carácter vinculante del informe
1.2. El momento de referencia para la solicitud y emisión del informe y sus consecuencias sobre la validez del plan
1.3. La sedicente exigencia de concesión
2. La omisión de otros informes sectoriales preceptivos
V. La ausencia o insuficiencia de la memoria de sostenibilidad económica y de otros instrumentos que garantizan la viabilidad del plan desde el punto de vista de los recursos financieros
VI. La ausencia o insuficiencia de evaluación ambiental estratégica
VII. La motivación insuficiente del plan: Las exigencias de la memoria
VIII. Los vicios en el procedimiento de selección del agente urbanizador y su incidencia sobre la validez del plan incluido en la alternativa técnica del programa
IX. Vicios en el procedimiento para la formación de la voluntad de los órganos colegiados
X. Infracciones de la normativa autonómica reguladora del procedimiento de aprobación de los planes
XI. Vicios en actuaciones previas al procedimiento de aprobación del planeamiento: En especial, los vicios en un previo convenio urbanístico
XII. Recapitulación
Capítulo II. Los argumentos «justificativos» de la nulidad de pleno derecho de los planes urbanísticos como consecuencia de vicios procedimentales
I. Introducción
II. La discutible naturaleza reglamentaria de los planes urbanísticos
1. Planteamiento: La clasificación y calificación del suelo como acto-condición
2. Las sustanciales diferencias entre los planes urbanísticos y las disposiciones reglamentarias
3. Las consecuencias de la negación de la naturaleza reglamentaria de los planes urbanísticos
3.1. No todo defecto procedimental produce la nulidad de pleno derecho del plan
3.2. La anulación del plan no comporta la reviviscencia del planeamiento por aquél derogado
3.3. Limitación del efecto cascada
3.4. La inviabilidad del recurso indirecto contra los planes
III. La nulidad de pleno derecho como única consecuencia posible de los vicios de procedimiento de los planes urbanísticos: Crítica
Capítulo III. Convalidación, subsanación y conservación de trámites en el procedimiento de elaboración de los planes urbanísticos
I. El llamado principio de conservación y su proyección en los planes urbanísticos
II. La convalidación de los planes urbanísticos mediante la subsanación de sus vicios de procedimiento
1. Precisiones conceptuales
2. El alcance de la convalidación por subsanación
2.1. Momento hábil para proceder a la subsanación
2.2. El problema de la retroactividad
2.3. Supuestos problemáticos
3. Convalidación por subsanación y conservación de actuaciones
III. La conservación de trámites y la retroacción de actuaciones en el procedimiento de aprobación de los planes urbanísticos
1. Precisiones conceptuales
2. La viabilidad de la conservación de trámites en el procedimiento de aprobación de los planes urbanísticos
2.1. El fundamento de la conservación de los trámites no viciados
2.2. La conservación de trámites en el procedimiento de elaboración del planeamiento urbanístico en la jurisprudencia del Tribunal Supremo
Capítulo IV. El necesario replanteamiento del efecto cascada de la nulidad
I. El efecto cascada: su proyección sobre el planeamiento de desarrollo, los instrumentos de gestión y las licencias
1. El “efecto cascada” sobre el planeamiento de desarrollo
2. El efecto cascada sobre los instrumentos de gestión y las licencias
2.1. Los efectos jurídicos de la falta sobrevenida de cobertura
2.2. Intransmisibilidad de la falta de cobertura en caso de nulidad parcial
2.3. La conservación de los actos firmes
A. El fundamento de la conservación de los actos firmes
B. El alcance material del art. 73 LJCA (RCL 1998, 1741): Actos de aplicación y actos de ejecución del plan
C. El alcance temporal del art. 73 LJCA (RCL 1998, 1741)
II. Los efectos de las sentencias no firmes que declaran la nulidad de un instrumento de planeamiento
III. Los límites al efecto cascada
1. Planteamiento
2. La firmeza de los actos como límite al efecto cascada: Recapitulación
3. La imposibilidad de ejecución del fallo