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Páginas: 325 (volumen + electrónico)
Autor: González Botija Fernando
Fecha: Nov. 2019
Las respuestas de la Administración a las consultas de los ciudadanos han motivado a lo largo de los años una importante litigiosidad, especialmente en el ámbito tributario y urbanístico, tal y como demuestra el repertorio de jurisprudencia Aranzadi.
- Aporta un material jurisprudencial y doctrinal que permite plantearse los fundamentos y principios esenciales del Derecho administrativo
- Analiza un asunto que es de interés desde la óptica de la transparencia de las Administración públicas
La creciente complejidad y extensión del ordenamiento jurídico fuerza los ciudadanos a tener que acercarse cada vez más a la Administración para que les aclare el sentido de las normas o cómo y dónde se encuentra regulada determinada materia. La respuesta que aporta la autoridad pública plantea una larga serie de problemas jurídicos. Esa respuesta ¿es una disposición, un acto o una mera opinión?, ¿cuál es el fundamento sobre el que se basa?, ¿qué relación tiene con el precedente administrativo, la doctrina de los actos propios o el principio de confianza legítima?, ¿debería ser susceptible de recurso judicial o de revisión de oficio?, ¿en qué casos surge el derecho a indemnización?, y, finalmente, ¿la regulación actual de la cuestión es adecuada o sería necesario la intervención del legislador en este terreno? La presente obra trata de responder a estas cuestiones con apoyo en la doctrina y jurisprudencia existentes.
SUMARIO
CAPÍTULO I
FUNDAMENTO JURÍDICO: ¿POTESTAD, FACULTAD INTERPRETATIVA O DEBER?
CAPÍTULO II
NATURALEZA JURÍDICA
I. Introducción. 27
II. ¿Norma jurídica o acto administrativo?. 28
III. La respuesta como acto administrativo. 43
1. La respuesta como declaración de juicio u opinión. 43
2. La respuesta como acto de trámite, definitivo o confirrmatorio. 52
CAPÍTULO III
CLASIFICACIÓN DE LAS RESPUESTAS A LAS CONSULTAS
CAPÍTULO IV
RELACIÓN CON EL PRECEDENTE ADMINISTRATIVO, LA DOCTRINA DE LOS ACTOS PROPIOS Y EL PRINCIPIO DE LA CONFIANZA LEGÍTIMA
I. Respuestas y actuaciones precedentes. 65
II. Respuestas y doctrina de los actos propios. 72
III. Respuestas y principio de confianza legítima. 86
Las respuestas de la Administración a las consultas.
1. Definición y aplicación del principio. 86
2. Cuestiones relativas al derecho a indemnización por daños, responsabilidad
sancionatoria y principio de legalidad. 96
CAPÍTULO V
EL ACCESO A LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA DE LAS RESPUESTAS A LAS CONSULTAS
I. Introducción. 113
II. Jurisprudencia hasta la LJCA de 1956. 116
III. Jurisprudencia posterior a la LJCA de 1956. 120
1. Introducción. 120
2. Perspectiva conceptual: la ausencia de una declaración de voluntad. 128
3. El carácter revisor: la ausencia de un conflicto actual y la imposibilidad de juzgar meras declaraciones de principios. 146
IV. Cuestiones especiales a considerar. 150
1. Lo importante no es el rótulo sino el contenido. 150
2. Casos en que el administrado se ve inducido a error. 161
3. Supuestos de error del administrado. En especial: la respuesta a la consulta como acto confirmatorio de una resolución previa. 165
4. Casos en donde la Administración al hilo de una consulta dicta un verdadero acto administrativo.
5. Casos en que la Administración considera como respuesta a una consulta lo que es un verdadero acto administrativo. 191
6. Casos en que la Administración intenta transformar en acto administrativo resolutorio la respuesta a una consulta con el «n de convertir en acto confirmatorio el acto administrativo que se dicte después. 200
7. La respuesta se convierte en una circular interpretativa. 206
8. La posibilidad de recurrir la inactividad de la Administración ante el planteamiento de una consulta.
V. Sobre la pertinencia de convertir las respuestas a las consultas en actos susceptibles de recurso.
1. Introducción. 227
2. Argumentos en contra. 228
3. Argumentos a favor. 231
CAPÍTULO VI
EL CAMBIO EN EL CONTENIDO DE LA RESPUESTA: EN ESPECIAL LA REVISIÓN DE OFICIO DE LAS RESPUESTAS
CAPÍTULO VII
DERECHO A INDEMNIZACIÓN
CAPÍTULO VIII
PROPUESTAS DE REGULACIÓN
I. Introducción. 287
II. Reconocimiento del derecho a recibir una respuesta, definición y aclaración sobre su naturaleza jurídica. 289
III. Elección del tipo de consulta: vinculante o no vinculante. 292
IV. Procedimiento. 309
1. Presentación de una solicitud de respuesta. 309
2. Tramitación y resolución. 316
BIBLIOGRAFÍA. 325
