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Autor: Alberto Palomar Olmeda
Fecha: 2019
Páginas: 760 + formato electrónico
Analiza la aplicación práctica de la nueva normativa de contratos públicos y el régimen de las modificaciones que se han introducido en nuestro Ordenamiento de contratos desde 2017.
- Analiza los procedimientos comunes aplicables a todos los contratos
- Analiza los contratos típicos uno a uno
- Analiza los procedimientos de revisión de los actos en la materia.
La contratación administrativa ha sufrido numerosos cambios a lo largo de pocos años. No es fácil sistematizar la causa de tantos cambios, pero es cierto que la modificación del marco normativo exige un cambio de criterios y de las valoraciones que componen la aplicación concreta de la normativa de contratos.
El Practicum de contratación administrativa trata de ser una obra pensada en clave de facilitar la labor aplicativa a los operadores jurídicos mediante la sistematización de la regulación, de un lado, y la aportación de los criterios provenientes de los órganos de control y revisión de las decisiones en materia de contratación administrativa.
La Obra se ajusta al propio esquema de presentación de la LCSP 2017 diferenciando aquellas partes que son aplicables al conjunto del Sector Público y las que resultan de aplicación a las Administraciones Públicas o al Sector Público no Administraciones Públicas.
SUMARIO
1 ÁMBITO SUBJETIVO Y OBJETIVO DE LA LEY. CONTRATOS INCLUIDOS Y EXCLUIDOS
I. Enmarque conceptual de la LCSP 34
II. Justificación de la LCSP y finalidades 35
III. Inserción de la norma contractual en el estatuto general de la Administración Pública 36
1. Asegurar una eficiente utilización de los fondos para conseguir un mejor control del gasto público 36
2. Vinculación con los fines institucionales 36
3. La lucha contra la corrupción en el ámbito de la contratación administrativa 37
IV. Objetivo y finalidad de LCSP 40
1. Objetivos internos 40
2. La colaboración el cumplimiento de otros objetivos sociales 41
V. Ámbito de aplicación 42
1. Ámbito subjetivo 43
1.1. Concepto de Sector Público 43
1.2. Inclusión adicional 49
1.3. El concepto de Administración Pública 49
1.4. Poderes adjudicadores 50
1.5. Sujeción específica a la LCSP por razón de su rol social 52
1.6. Las Corporaciones de Derecho Público 53
2. Ámbito objetivo: los negocios excluidos 53
2.1. Régimen común 53
2.2. Negocios jurídicos y contratos excluidos 53
VI. Delimitación y clasificación de los contratos en la LCSP 64
1. Delimitación de las categorías de los contratos del Sector Público: los contratos típicos. 64
1.1. Contrato de obras 65
1.2. Concesión de obra 66
1.3. Contrato de concesión de servicios 67
1.4. Contrato de suministro 67
1.5. Contrato de servicios 68
1.6. Contratos mixtos 69
2. Los contratos sujetos a regulación armonizada 70
2.1. Reglas comunes de delimitación 70
2.2. Exclusión ex lege de determinados contratos 71
3. Régimen Jurídico de cada uno de los tipos contractuales 75
3.1. Contratos administrativos 75
3.2. Contratos privados 76
4. Jurisdicción competente 77
VII. En especial: la contratación en el ámbito de la defensa y la seguridad 79
1. La Directiva 2009/81/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de2009, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de determinados
contratos de obras, de suministro y de servicios por las entidades o poderes adjudicadores en los ámbitos de la defensa y la seguridad 80
2. La transposición en España: la Ley 24/2011, de 1 de agosto, de contratos del sector público en los ámbitos de la defensa y la seguridad 81
2.1. Las definiciones (artículo. 1º) 81
2.2. Ámbito de aplicación (artículo 2) 81
3. Negocios excluidos 82
3.1. Delimitación del ámbito objetivo por referencia al artículo 346 del tratado de funcionamiento de la unión europea 3.2. Régimen jurídico de los contratos excluidos (artículos 13 y 14 Ley 24/2011) 84
2 PROHIBICIONES PARA CONTRATAR, SOLVENCIA Y CLASIFICACIÓN
I. Aptitud para contratar del sector público 88
II. Aptitud para contratar con el sector público 91
1. Condiciones de aptitud 91
2. Personas jurídicas 93
3. Empresas comunitarias o de Estados signatarios del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo 95
4. Empresas no comunitarias 96
5. Uniones de empresarios 96
5.1. Compromiso de constituirse y formalización 97
5.2. Colusión entre empresas 97
5.3. Representante único y obligación solidaria 98
5.4. Plazo o duración 98
5.5. Clasificación 98
5.6. Alta en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Público 99
5.7. Cambios en la composición de la UTE 99
5.8. Prohibición de contratar de una empresa integrante 100
5.9. Fusión, escisión y aportación o transmisión de rama de actividad de que sean objeto alguna o algunas empresas integradas en la unión 100
5.10. Reglas tras la formalización del contrato 100
5.11. Contenido de la información pública de los contratos adjudicados 101
6. Condiciones especiales de compatibilidad 101
7. Acreditación de la capacidad de obrar 102
7.1. Personas físicas 102
7.2. Personas jurídicas 103
7.3. Los demás empresarios extranjeros 104
III. Prohibiciones de contratar 104
1. Prohibiciones de contratar: causas y efectos 105
2. Circunstancias que impiden a los empresarios contratar 113
3. Empresas que son continuación o que derivan de otras empresas 114
4. Apreciación de la prohibición de contratar 115
5. Competencia 116
6. Procedimiento 116
7. Duración de la prohibición de contratar 119
8. Efectos de la declaración de la prohibición de contratar 119
8.1. Ámbito 119
8.2. Inscripción registral 120
9. Prueba de la no concurrencia de una prohibición de contratar 121
IV. Solvencia 124
1. Concepto y clases 124
2. Exigencia 124
3. Integración de la solvencia con medios externos 126
3.1. La opción de basarse en la solvencia y medios de otras entidades 127
3.2. La necesidad de probar la disponibilidad 129
3.3. Responsabilidad conjunta (solvencia económica y financiera) 129
3.4. Ejecución directa por empresario concreto 129
4. Concreción de las condiciones de solvencia 130
4.1. Condiciones mínimas 130
4.2. Compromisos adicionales a la solvencia 131
4.3. Límite a la exigencia 132
5. Medios de acreditar la solvencia 132
6. Acreditación de la solvencia económica y financiera 133
6.1. Medios de acreditación 133
6.2. Forma de acreditación 134
6.3. Publicidad de los medios admitidos 135
6.4. Contratos no sujetos al requisito de clasificación 135
6.5. Proporcionalidad y defensa de las pequeñas y medianas empresas 136
7. Solvencia técnica en los contratos de obras 136
8. Solvencia técnica en los contratos de suministros 137
9. Solvencia técnica o profesional en los contratos de servicios 139
10. Solvencia técnica o profesional en los restantes contratos 141
11. Concreción de los requisitos y criterios de solvencia 141
12. Acreditación del cumplimiento de las normas de garantía de la calidad 142
13. Acreditación del cumplimiento de las normas de gestión medioambiental 143
V. Clasificación de las empresas 143
1. Concepto y naturaleza jurídica 143
2. Exigencia y efectos de la clasificación 144
2.1. Contratos de obras 144
2.2. Contratos de servicios 145
2.3. Demás tipos de contratos 146
3. Cesionario del contrato 146
4. Posibilidad de exención en determinados contratos de obras y en caso de no concurrencia de ninguna empresa clasificada 146
5. Entidades del sector público que no son poder adjudicador 147
6. Exención de la exigencia de clasificación 147
7. Criterios aplicables y condiciones para la clasificación 148
7.1. Criterios 148
7.2. Requisitos previos 149
7.3. Grupo de sociedades 149
7.4. Presunción 149
7.5. Obras cuya naturaleza se corresponda con algunos de los tipos establecidos como subgrupo 150
8. Acuerdos o decisiones de clasificación e inscripción registral de la clasificación 150
8.1. Competencia, eficacia y recurso en la AGE 150
8.2. Competencia y eficacia en las CCAA 151
8.3. Clasificaciones divergentes 152
9. Plazo de vigencia y revisión de las clasificaciones 152
9.1. Plazo de vigencia de la clasificación 152
9.2. Conservación de la clasificación 153
9.3. Revisión de la clasificación 154
9.4. Obligaciones del empresario 154
10. Comprobación de los elementos 155
11. Prueba de la clasificación y de la aptitud para contratar a través de Registros o listas oficiales de contratistas 155
11.1. Inscripción en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Público (ROLECE) 155
11.2. Inscripción en el Registro de Licitadores de una Comunidad Autónoma. 155
12. Certificados comunitarios de empresarios autorizados para contratar 156
VI. Sucesión en la persona del contratista 157
3 OBJETO Y PRECIO DEL CONTRATO. GARANTÍAS EXIGIBLES
I. Objeto del contrato público 160
1. La contratación pública 160
2. Concepto 160
3. Concreción (‘determinado o determinable’) 161
4. «Integridad’ 162
4.1. Prohibición de fraccionamiento 162
4.2. División en lotes 163
II. Presupuesto base de licitación 165
1. Concepto 165
2. Elaboración 166
III. Valor estimado 166
1. Concepto 166
2. Reglas generales 167
3. Reglas especiales por tipo de contrato 167
3.1. Contratos de obras 168
3.2. Contratos de Suministros 168
3.3. Contratos de Servicios 169
3.4. Contratos de Concesión de obras y concesión de servicios 169
3.5. Acuerdos marco y para los sistemas dinámicos de adquisición 170
3.6. Procedimiento de asociación para la innovación 170
IV. Precio 170
1. Concepto 170
2. Características 170
3. Adecuado 171
4. Determinación 172
V. Revisión de precios 173
1. Concepto y regulación 173
2. Requisitos 173
3. Fórmula de revisión 175
4. Revisión en casos de demora en la ejecución 177
5. Pago del importe de la revisión 177
VI. Garantías exigibles en los contratos Públicos 177
1. Tipos de garantías 177
2. Garantía provisional 177
2.1. Naturaleza 177
2.2. Finalidad 178
2.3. Cuantificación 179
2.4. Depósito 179
2.5. Extinción 180
3. Garantía definitiva 180
3.1. Naturaleza 180
3.2. La obligación de prestar garantía definitiva como norma general 181
3.3. Excepciones a la obligación de prestar garantía definitiva 181
3.4. Garantía definitiva y garantía complementaria 182
3.5. Cuantificación 183
3.6. Forma 184
3.7. Constitución, reposición y reajuste de garantías 185
3.8. Reposición 188
3.9. Reajuste de garantías 188
3.10. Responsabilidades a las que están afectas las garantías 188
3.11. Devolución y cancelación 189
4. Garantías prestadas por terceros 191
4.1. Sujetos 191
4.2. Régimen jurídico 191
4.3. Preferencias en la ejecución de las garantías 192
5. Garantías en los contratos celebrados por las entidades del sector público que no tengan la consideración de Administraciones Públicas 192
5.1. Supuestos 192
5.2. Cuantía 192
5.3. Forma 193
5.4. Devolución y cancelación 193
4 EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN Y PLIEGOS. CONTRATOS MENORES
I. Expediente de contratación 196
1. El expediente administrativo como requisito de la contratación pública 196
1.1. Concepto 196
1.2. El expediente administrativo de contratación pública 197
1.3. Tipos de expediente administrativo de contratación pública 198
1.4. Formato 199
2. Elementos que integran el expediente de contratación 202
2.1. Objeto del contrato (integridad) 202
2.2. Contenido 203
3. Motivación 204
4. Aprobación 207
II. Contratos menores 208
1. Concepto 208
1.1. Contratación: onerosa y pública 208
1.2. Delimitación 209
2. El expediente administrativo en los contratos menores 210
2.1. Regulación general y excepciones 210
2.2. Contrato y procedimiento: objeto y expediente 211
2.3. Tipos contractuales y contratos menores 211
2.4. Cuantía del contrato y valor estimado 212
2.5. El plazo de los contratos menores 213
3. Finalidad 213
4. Requisitos subjetivos 213
5. Requisitos generales 214
5.1. La necesidad del contrato y su motivación 216
5.2. La aprobación del gasto 217
5.3. La incorporación de la factura al expediente de contratación 217
5.4. Justificación de que no se está alterando el objeto del contrato 218
5.5. Justificación de que el contratista no ha suscrito más contratos menores
que individual o conjuntamente superen la cifra establecida 218
5.6. Publicación 220
6. Previsiones especiales por razón del objeto del contrato menor 220
6.1. Contrato menor de obras 221
6.2. Contratación del acceso a bases de datos y la suscripción a publicaciones. 221
6.3. Contratos sucesivos 222
6.4. Contratos celebrados por los agentes públicos del Sistema Español de
Ciencia, Tecnología e Innovación 222
III. Tramitación urgente del expediente 223
1. Supuestos 223
2. Declaración de urgencia 223
3. Procedimiento 224
IV. Tramitación de emergencia 225
1. Supuestos 225
2. Límites 225
3. Procedimiento 226
V. Pliegos de cláusulas administrativas 227
1. Pliegos de cláusulas administrativas generales 228
1.1. Concepto 228
1.2. Naturaleza 228
1.3. Aprobación 228
2. Pliegos de cláusulas administrativas particulares 229
2.1. Concepto 229
2.2. Naturaleza 229
2.3. Contenido 229
2.4. Aprobación 231
VI. Pliegos de prescripciones técnicas 232
1. Pliegos de prescripciones técnicas generales 232
2. Pliegos de prescripciones técnicas particulares 233
3. Definición de prescripciones técnicas 234
4. Reglas 235
5. Etiquetas 237
6. Informes de pruebas, certificación y otros medios de prueba 238
7. Información sobre las obligaciones relativas a la fiscalidad, protección del medio ambiente,
empleo y condiciones laborales y de contratar a un porcentaje específico de
personas con discapacidad 238
8. Información sobre las condiciones de subrogación en contratos de trabajo 239
5 ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS. PROCEDIMIENTOS
I. Cuestiones generales 243
1. Marco normativo 243
2. Procedimientos de adjudicación 243
3. Principios de igualdad, transparencia y libre competencia 245
4. Confidencialidad 246
4.1. Obligaciones de confidencialidad del órgano de contratación 246
4.2. Obligaciones de confidencialidad del contratista 247
II. Publicidad 247
1. Anuncio de información previa 247
1.1. Supuestos y carácter potestativo de la publicación 247
1.2. Lugar y plazos de publicación 247
1.3. Periodo cubierto por el anuncio de información previa 248
1.4. Contenido del anuncio de información previa 248
1.5. Posible reducción de plazos para la presentación de proposiciones 249
1.6. Consecuencias de la no publicación del anuncio de información previa 250
2. Anuncio de licitación 250
2.1. Lugar y plazos de publicación 250
2.2. Gastos de publicación 251
2.3. Contenido del anuncio 251
2.4. Aclaración o rectificación del anuncio 255
2.5. Especialidades de los contratos de concesión de servicios especiales del Anexo IV de la LCSP 255
III. Licitación 256
1. Plazos de presentación de las solicitudes de participación y de las proposiciones 256
1.1. Determinación del plazo de presentación 256
1.2. Ampliación del plazo inicial de presentación de ofertas y solicitudes de participación 256
1.3. Proposiciones que dependan de visitas sobre el terreno o consulta «in situ» de documentación 257
1.4. Gratuidad 257
1.5. Reducción de plazos en caso de tramitación urgente 257
1.6. Efectos de la presentación fuera de plazo 258
2. Lugar de presentación de las proposiciones 258
3. Acceso electrónico a los pliegos 258
4. Información a interesados 259
5. Proposiciones de los interesados 259
5.1. Contenido de las proposiciones 259
5.2. Carácter secreto de las proposiciones 260
5.3. Número de proposiciones por licitador 262
5.4. IVA 263
6. Presentación de la documentación acreditativa del cumplimiento de los requisitos previos 263
6.1. Contenido de las proposiciones 263
6.2. Contenido de la declaración responsable 263
6.3. Acreditación de otras circunstancias 264
6.4. Momento en que deben concurrir las circunstancias relativas a la capacidad, solvencia y ausencia de prohibición de contratar 264
6.5. Declaración responsable y otra documentación 264
6.6. Calificación de la documentación por la mesa de contratación 265
6.7. Subsanación de defectos 265
7. Admisibilidad de variantes y mejoras 266
7.1. Supuestos 266
7.2. Requisitos de admisión 266
7.3. Admisión de variantes que conlleven el cambio de tipología contractual 266
8. Subasta electrónica 267
8.1. Delimitación conceptual y ámbito de aplicación objetivo 267
8.2. Ámbito de aplicación subjetivo 268
8.3. Criterios aplicables a las subastas electrónicas 269
8.4. Información que debe incorporarse en los pliegos de condiciones 269
8.5. Fases de las subastas electrónicas 269
9. Sucesión en el procedimiento 275
IV. Selección del adjudicatario 275
1. Órgano competente para la selección de criterios de adjudicación 275
2. Requisitos generales y tipología de criterios de adjudicación 275
3. Criterios cualitativos para evaluar la mejor relación calidad – precio 276
4. Aplicación de más de un criterio de adjudicación 277
5. Documento en que se determinan los criterios de adjudicación 278
6. Requisitos de los criterios de adjudicación 278
7. Mejoras 279
8. Aplicación de los criterios de adjudicación 280
8.1. Aplicación de un solo criterio de adjudicación 280
8.2. Aplicación de una pluralidad de criterios de adjudicación 280
9. Criterios de desempate 281
9.1. Tipología de criterios de desempate 281
9.2. Documentación acreditativa 281
9.3. Aplicación de criterios de desempate no previstos en los pliegos 282
10. Definición y cálculo de ciclo de vida 282
10.1. Concepto 282
10.2. Cálculo 282
10.3. Datos que deben facilitar los licitadores 282
10.4. Método para la evaluación de costes imputados a externalidades medioambientales 283
11. Clasificación de las ofertas y adjudicación del contrato 283
11.1. Criterios de clasificación 283
11.2. Traslado a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia 284
12. Ofertas anormalmente bajas 284
12.1. Procedimiento contradictorio 285
12.2. Evaluación de la información y documentación aportada por el licitador 286
V. Adjudicación del contrato 287
1. Aportación de documentación 287
2. Falta de aportación de la documentación 287
3. Acto de adjudicación 287
4. Resolución y notificación de la adjudicación 288
VI. Obligaciones de información sobre el resultado del procedimiento 289
1. Comunicación a los candidatos y a los licitadores 289
2. Decisión de no adjudicar o celebrar contrato 289
3. Desistimiento del procedimiento de adjudicación por la Administración 291
VII. Formalización del contrato 291
1. Cuestiones generales a tener en cuenta 291
2. Documento de formalización del contrato 292
2.1. Forma 292
2.2. Contenido 293
3. Publicidad: anuncio de formalización de los contratos 294
3.1. Plazos 294
3.2. Medios de publicación 295
3.3. Exclusión de la publicación 296
VIII. Procedimientos de adjudicación 297
1. Cuestiones generales 297
1.1. Tipología de procedimientos 297
1.2. Fases generales de cualquier procedimiento de licitación 298
IX. Procedimiento abierto 299
1. Resumen de cuantías y plazos de presentación de proposiciones 299
2. Delimitación 300
3. Plazos para la presentación de proposiciones y plazo de publicación del anuncio de licitación 301
4. Examen de las proposiciones y propuestas de adjudicación 302
5. Adjudicación 303
X. Procedimiento abierto simplificado 304
1. Resumen de cuantías y plazos de presentación de proposiciones 304
2. Delimitación 304
3. Plazo de presentación de las proposiciones 304
4. Especialidades del procedimiento 304
XI. Procedimiento abierto simplificado abrevido 307
1. Resumen de cuantías y plazos de presentación de proposiciones 307
2. Delimitación 307
3. Procedimiento y plazos de presentación de proposiciones 307
XII. Procedimiento restringido 308
1. Resumen de cuantías y plazos de presentación de proposiciones 308
2. Delimitación 308
3. Solicitudes de participación 308
4. Criterios de selección de candidatos 309
5. Contenido de las invitaciones e información a los candidatos 309
6. Presentación de proposiciones 310
7. Adjudicación 310
XIII. Procedimiento con negociación 311
Resumen de cuantías y plazos de presentación de proposiciones 311
1. Delimitación de la materia objeto de negociación 311
2. Contenido de los pliegos 311
3. Supuestos de aplicación 311
3.1. Supuestos de aplicación del procedimiento negociado con publicidad 311
3.2. Supuestos de aplicación del procedimiento negociado sin publicidad 312
4. Tramitación 314
4.1. Tramitación del procedimiento negociado con publicidad 314
4.2. Especialidades en la tramitación del procedimiento negociado sin publicidad 315
4.3. Información a los licitadores 315
XIV. Diálogo competitivo 315
1. Delimitación 315
2. Primas o compensaciones 316
3. Tramitación 316
3.1. Apertura del procedimiento y solicitudes de participación 316
3.2. Invitaciones 317
3.3. Diálogo con los candidatos 317
3.4. Presentación y examen de las ofertas y adjudicación 319
XV. Procedimiento de asociación para la innovación 320
1. Delimitación 320
2. Régimen jurídico aplicable 320
3. Selección de candidatos 320
4. Negociación y adjudicación de la asociación 321
5. Estructura de la asociación para la innovación 321
6. Adquisiciones derivadas del procedimiento de asociación para la innovación 322
7. Configuración y seguimiento de la asociación para la innovación por parte del órgano de contratación 322
XVI. Normas especiales aplicables a los concursos de proyectos 322
1. Régimen jurídico 322
2. Ámbito de aplicación 322
3. Bases del concurso 323
4. Participantes 323
5. Publicidad 324
6. Jurado y decisión del concurso 325
XVII. Contratos menores 325
1. Resumen de cuantías y plazos de presentación de proposiciones 325
2. Expediente, principio de competencia y justificación de la adjudicación directa 326
3. Límites 327
3.1. Límite temporal 329
3.2. Ámbito objetivo 330
3.3. Ámbito subjetivo 332
4. Publicación 333
XVIII. Sistemas de racionalización técnica de la contratación 334
1. Delimitación 334
2. Acuerdo marco 336
2.1. Funcionalidad y límites 336
2.2. Procedimientos para la celebración de acuerdos marco 337
2.3. Adjudicación de contratos basados en un acuerdo marco 337
2.4. Procedimiento de licitación 338
3. Sistema dinámico de contratación 339
3.1. Delimitación 340
3.2. Implementación 340
3.3. Adjudicación de contratos específicos en el marco de un sistema dinámico de adquisición 342
4. Centrales de contratación 343
4.1. Delimitación conceptual, funcionalidad y principios de actuación 343
4.2. Creación de centrales de contratación por Comunidades Autónomas
y Entidades Locales 344
4.3. Contratación centralizada en el ámbito estatal. Sistema estatal de contratación centralizada 345
XIX. Contratos de otros entes del sector público 348
1. Contratos de los poderes adjudicadores que no tengan la condición de Administración Pública (no AAPP) 348
1.1. Régimen jurídico 348
1.2. Preparación y adjudicación de los contratos sujetos a regulación armonizada. 348
1.3. Adjudicación de contratos no sujetos a regulación armonizada 348
2. Contratos de las entidades del sector público que no tengan el carácter de poderes adjudicadores 348
2.1. Adjudicación de los contratos de las entidades del sector público que
no tengan el carácter de poderes adjudicadores 348
6 EJECUCIÓN Y MODIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
I. Introducción. Régimen jurídico 352
1. Introducción. Normativa comunitaria 352
2. Normativa española 352
3. Aplicación a los PANAPs 353
II. Efectos de los contratos del sector público 353
1. Fuentes reguladoras de los efectos 353
2. Vinculación del contenido contractual 354
III. Prerrogativas de la administración en los contratos administrativos 354
1. Enumeración de las prerrogativas 355
1.1. Interpretación de los contratos y resolución de las dudas que ofrezca su contenido 356
1.2. Supervisión sobre la ejecución del contrato 356
2. Procedimiento para el ejercicio de las prerrogativas 356
IV. Ejecución de los contratos 357
1. Ejecución anormal de los contratos administrativos 358
1.1. Incumplimiento parcial o defectuoso 358
1.2. Demora en la ejecución 359
1.3. Responsabilidad por los perjuicios causados a terceros 360
2. Ejecución normal 361
2.1. Principio de riesgo y ventura 361
2.2. Pago del precio 364
3. Obligaciones en materia medioambiental, social o laboral 367
4. Condiciones especiales de ejecución del contrato 368
V. Modificación de los contratos 369
1. Introducción 369
2. Potestad de modificación del contrato 370
3. Supuestos de modificación del contrato 371
4. Modificaciones previstas en los pliegos 371
5. Modificaciones no previstas en el pliego de cláusulas administrativas particulares 373
5.1. Prestaciones adicionales 373
5.2. Circunstancias imprevisibles 374
5.3. Modificaciones no sustanciales 374
5.4. Obligatoriedad de las modificaciones no previstas 375
6. Procedimiento para acordar la modificación 375
VI. Suspensión de los contratos 376
VII. Extinción del contrato 378
1. Cumplimiento 378
2. Resolución del contrato 379
2.1. Causas generales de resolución de los contratos 379
2.2. Aplicación de las causas de resolución 380
2.3. Efectos de la resolución 381
VIII. Cesión y subcontratación 381
1. Cesión 382
2. Subcontratación 384
2.1. Requisitos para la subcontratación 384
2.2. Infracción de los requisitos para la subcontratación 385
2.3. Efectos de la subcontratación 385
2.4. Pago a los subcontratistas 386
7 EL CONTRATO DE OBRAS
I. Definición de contrato de obras 390
II. El presupuesto base de licitación en el contrato de obras 391
1. El presupuesto base de licitación 391
2. El desglose de costes 392
3. El valor estimado. Particularidades 392
III. Las actuaciones preparatorias en el contrato de obras 393
1. El proyecto de obras 394
1.1. Contenido del proyecto de obras 394
1.2. Competencia para la elaboración del proyecto de obras 394
1.3. Elaboración del proyecto mediante un contrato de servicios 397
1.4. Elaboración del proyecto por el personal propio de la Administración. 398
1.5. Elaboración del proyecto mediante un encargo de gestión 398
1.6. Adjudicación conjunta del proyecto y obra 398
2. Supervisión del proyecto de obras 400
3. Aprobación del proyecto 401
4. Replanteo del proyecto 401
IV. El expediente de contratación en los contratos de obras 402
1. Configuración del expediente de contratación 402
2. Configuración del Pliego de cláusulas administrativas particulares en el contrato deobras. Algunas consideraciones
2.1. Responsable del contrato: director facultativo 403
2.2. Duración del contrato de obras 404
2.3. Plazo de presentación de proposiciones 405
2.4. Mejoras y variantes 406
2.5. Licencias 406
2.6. Subcontratación en el contrato de obras 408
V. Ejecución del contrato de obras 409
1. Comprobación del replanteo 409
1.1. El acta de comprobación 410
1.2. Asistencia a la comprobación del replanteo 411
2. Programa de trabajo 411
3. Demora en la ejecución 412
4. Responsabilidad del contratista 413
5. Fuerza mayor 414
5.1. Principio de riesgo y ventura 415
5.2. Excepción al principio de riesgo y ventura. Supuestos tasados 415
5.3. Principio de riesgo y ventura y derecho a indemnización por daños y perjuicios 416
6. Certificaciones y abonos a cuenta 417
6.1. Tramitación de las certificaciones de obra 418
6.2. Pago del precio 418
7. Obras a tanto alzado y obras con precio cerrado 419
7.1. Obras a tanto alzado 419
7.2. Obras con precio cerrado 420
VI. Modificación del contrato de obras 422
1. Modificación del contrato prevista en el pliego 422
2. Modificación del contrato no prevista en el pliego 422
3. Modificaciones obligatorias para el contratista 423
4. Supuestos que no se consideran modificación del contrato 424
4.1. Concepto: variaciones 425
4.2. Compensaciones entre los excesos y los defectos de medición 425
4.3. Cálculo del 10 por ciento en los contratos de elaboración de proyecto
y ejecución de obra de forma conjunta 426
4.4. Pago del precio por exceso de mediciones 426
5. Procedimiento para la modificación del contrato de obras 427
6. Suspensión temporal de la ejecución de las obras 428
7. Efectos de la modificación del contrato 428
7.1. Reajuste de la garantía definitiva 428
7.2. Reajuste del plazo de ejecución 428
VII. Cumplimiento del contrato de obras 429
1. Acta de recepción 429
1.1. Plazo para recepcionar la obra 429
1.2. Asistencia al acto de recepción 430
1.3. Contenido del acta de recepción 430
1.4. Efectos: imposición de penalidades tras la recepción de la obra 430
2. Medición general y certificación final 432
3. Plazo de garantía 433
4. Liquidación del contrato de obras 433
5. Recepción parcial 435
6. Ocupación de las obras 436
7. Vicios ocultos 436
VIII. Resolución del contrato 437
1. Causas de resolución 438
1.1. Concurrencia de diversas causas de resolución de contrato 439
1.2. Resolución por demora injustificada en la comprobación del replanteo. 440
1.3. Resolución de contrato por imposibilidad de ejecutar la prestación en los términos inicialmente pactados, cuando no sea posible modificar el contrato 442
1.4. Resolución por desistimiento del contrato 442
2. Efectos de la resolución contractual 443
2.1. Indemnización 444
2.2. Incautación de la garantía 444
8 EL CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS
I. Concepto, elementos y régimen jurídico de la concesión de obras 448
1. Definición del contrato de concesión de obras 448
2. Marco normativo 449
3. El riesgo como elemento determinante 450
4. Distinción con otras figuras contractuales 453
5. Duración del contrato de concesión de obras 454
II. Aspectos económicos de la concesión de obras 455
1. Presupuesto base de licitación 455
2. Características presupuestarias del contrato de concesión de obras 456
2.1. Necesidad de existencia de crédito 457
2.2. Aplicación presupuestaria. Imputación a ejercicios futuros 457
3. Cálculo del valor estimado 458
4. Concesiones sujetas a regulación armonizada 459
5. La retribución al contratista 459
5.1. El precio 459
5.2. La tarifa 460
III. Actuaciones preparatorias del contrato de concesión de obras 461
1. Necesidad e idoneidad del contrato y eficiencia en la contratación 461
2. Estudio de viabilidad 461
3. Anteproyecto de construcción y explotación de las obras 463
4. Elaboración de los pliegos de cláusulas administrativas particulares 464
5. Tramitación del procedimiento y apertura del expediente de contratación 465
6. Informe de la Oficina Nacional de Evaluación 466
7. Autorización previa 466
8. Capacidad y solvencia de las empresas licitadoras 467
9. Tratamiento de los contratos mixtos 467
IV. Licitación y adjudicación del contrato de concesión de obras 468
1. Consultas preliminares 468
2. Tramitación urgente del expediente 469
3. Procedimiento de adjudicación 469
4. Admisibilidad de variantes 469
5. Criterios de adjudicación 470
6. Garantías en los contratos de concesión de obras 471
7. Adjudicación y formalización 471
V. Ejecución, efectos y cumplimiento de las concesiones de obras 472
1. Régimen jurídico 472
2. Construcción de las obras objeto de la concesión 473
2.1. Modalidades de ejecución de las obras 473
2.2. Aportaciones Públicas a la construcción y garantías a la financiación. 473
2.3. Principio de riesgo y ventura. Responsabilidad en la ejecución de las obras por terceros 474
2.4. Modificación del proyecto 474
2.5. Comprobación de las obras 474
3. Derechos y obligaciones del concesionario 475
3.1. Derechos del concesionario 475
3.2. Obligaciones del concesionario 475
VI. Prerrogativas de la administración en el contrato de concesión de obras 476
1. Prerrogativas y derechos de la Administración 476
2. Modificación de las obras 477
3. Responsabilidad del órgano de contratación por la buena ejecución del contrato 477
4. Secuestro de la concesión 478
5. Penalidades por incumplimiento del concesionario 479
VII. Régimen económico financiero de la concesión 480
1. Financiación de las obras 481
2. Retribución por la utilización de las obras 481
3. Aportaciones públicas a la explotación 481
4. Financiación privada 482
4.1. Emisión de obligaciones 482
4.2. Incorporación de los títulos de los derechos de crédito 482
4.3. Hipoteca 483
4.4. Créditos participativos 483
VIII. Restablecimiento del equilibrio económico del contrato de concesión 484
1. Mantenimiento del equilibrio económico 484
2. Ejercicio del ius variandi 485
2.1. Potestad de modificación 486
2.2. Modificaciones previstas en el contrato 486
2.3. Modificaciones imprevistas en el contrato 486
3. Hechos “extra muros” y el restablecimiento del equilibrio económico 487
3.1. La fuerza mayor 488
3.2. El factum principis 489
3.3. El riesgo imprevisible 490
4. Modificación de las concesiones de autopistas 490
IX. Extinción de las concesiones 492
1. Resolución del contrato de concesión de obras 492
2. El rescate de la concesión de obras 492
3. El régimen de responsabilidad patrimonial de la Administración en la extinción anticipada de las concesiones (en adelante RPA) 493
3.1. Estudio comparativo de dos regímenes distintos 493
3.2. Efectos de la resolución de la concesión en la LCSP 494
3.3. Nuevo proceso de adjudicación en estos casos 495
3.4. Determinación del tipo de licitación en la subasta 496
4. Régimen transitorio de la RPA 496
5. Las expropiaciones en la concesión de obra pública 497
6. Destino de las obras a la extinción de la concesión 498
X. Bibliografía 499
9 CONTRATO DE CONCESIÓN DE SERVICIOS
I. Introducción y régimen jurídico del contrato de concesión de servicios 501
II. Elementos y concepto del contrato de concesión de servicios 502
1. Elementos personales 502
2. Elementos reales 504
3. Elementos formales 506
III. Preparación del contrato de concesión de servicios 507
1. Régimen jurídico del servicio objeto del contrato, cuando este sea un servicio público. 507
2. Estudio de viabilidad 509
3. Anteproyecto de construcción u obra y explotación 509
4. Pliegos de cláusulas administrativas particulares y de prescripciones técnicas del contrato 510
IV. La licitación del contrato de concesión de servicios 511
V. Ejecución del contrato de concesión de servicios 512
1. Régimen jurídico aplicable a la ejecución del contrato 513
2. Ejecución en sí, obligaciones generales del concesionario y prestaciones económicas. 513
3. Modificación y subcontratación 514
4. Terminación del contrato por cumplimiento y efectos 515
5. Resolución y efectos 516
10 CONTRATOS DE SUMINISTRO
I. Delimitación conceptual 522
II. Modalidades de contratos de suministro 523
1. Contratos de suministro con empresas extranjeras 523
2. Arrendamiento 523
3. Contratos de fabricación 524
4. Contratos de adquisición de equipos y sistemas para el tratamiento de la información 524
III. Precio base de licitación 525
IV. Valor estimado del contrato 526
V. Precio del contrato 527
1. Determinación del precio del contrato 527
2. Formulación y revisión del precio del contrato 529
3. Contratos con precios provisionales 530
VI. Preparación del contrato 530
VII. Criterios de adjudicación 533
1. Tipología de criterios de adjudicación 533
2. Aplicación de más de un criterio de adjudicación 535
3. Criterios de adjudicación como mecanismo para garantizar la obtención de suministros de gran calidad 535
4. Requisitos de los criterios de adjudicación 535
5. Las mejoras como criterio de valoración 537
VIII. Adjudicación del contrato 537
1. Umbrales del contrato de suministro sujeto a regulación armonizada 538
2. Supuestos específicos de adjudicación de contratos de suministro mediante procedimiento con negociación sin publicidad 542
IX. Duración del contrato 543
1. Determinación de la duración del contrato 543
2. Duración máxima de los contratos de suministro 543
3. Prórrogas 544
4. Demora en la ejecución de la prestación por parte del empresario 544
X. Ejecución del contrato 545
1. Entrega y recepción 545
2. Pago del precio 545
3. Pago en metálico y en otros bienes 545
4. Facultades de la Administración en el proceso de fabricación 546
XI. Cumplimiento del contrato 547
1. Gastos de entrega y recepción 547
2. Vicios o defectos durante el plazo de garantía 547
XII. Resolución del contrato 547
1. Causas de resolución 547
2. Efectos de la resolución 547
11 EL CONTRATO DE SERVICIOS
I. Regulación del contrato de servicios en la Directiva 2014/24 561
II. Regulación del contrato de servicios en la LCSP 563
III. Prestaciones incluidas y excluidas del ámbito de aplicación de la normativa de contratación pública 569
1. Consideraciones Generales 569
2. Exclusiones en la Directiva 2014/24 570
3. Exclusiones en la LCSP 573
4. El Contrato de Patrocinio 577
IV. Especialidades en la preparación y adjudicación de los contratos de servicios 580
1. La selección del Contratista 580
2. La preparación y adjudicación de los contratos 588
2.1. Criterios de adjudicación 590
2.2. Especialidades de los Procedimientos de Contratación en los Contratos de Servicios 594
V. Precio 596
VI. Duración 599
VII. Ejecución de los contratos de servicios 602
VIII. Modificación contractual 606
IX. Resolución de los contratos de servicios 607
1. Consideraciones Generales 607
2. Causas de resolución de los contratos de servicios 608
3. Efectos de la Resolución 609
X. Régimen para la contratación de actividades docentes 610
XI. Régimen jurídico de los contratos de servicios que conlleven prestaciones directas
a favor de la ciudadanía 614
12 RÉGIMEN DE INVALIDEZ Y EL RECURSO ESPECIAL
I. La invalidez de los contratos públicos 619
1. Introducción 619
2. Causas de invalidez de los contratos del sector público 620
2.1. La extensión del ámbito de aplicación del régimen general de invalidez 620
2.2. Causas de nulidad 621
2.3. Causas de nulidad de derecho administrativo 621
2.4. Causas de anulabilidad de derecho administrativo 624
2.5. Causas de invalidez de derecho civil 629
3. La revisión de oficio de los contratos nulos 630
4. Los efectos de la invalidez 634
4.1. Planteamiento 634
4.2. Restablecimiento de la legalidad 637
4.3. Resarcimiento de daños y perjuicios 640
4.4. El mantenimiento de los efectos del contrato 643
II. El recurso especial en materia de contratación 645
1. Introducción 645
2. Naturaleza jurídica del recurso especial 645
2.1. Recurso administrativo. Peculiar carácter revisor 645
2.2. Potestativo, previo al contencioso 646
2.3. Gratuito 646
2.4. Exclusivo 647
3. Órgano competente para su resolución 647
3.1. Órgano administrativo 647
3.2. Órganos independientes y especializados 648
3.3. Naturaleza cuasijurisdiccional de los Tribunales Administrativos de recursos contractuales 649
3.4. Órgano de resolución de los recursos en las Entidades Locales 651
3.5. Recursos contra actos de poderes adjudicadores que no sean Administración Pública y en relación con contratos subvencionados 652
4. Objeto 652
4.1. Categorías contractuales susceptibles de recurso especial 652
4.2. Actos susceptibles de recurso especial 653
4.3. Cuestión de nulidad 657
5. Procedimiento 657
5.1. Legitimación 657
5.2. Plazo de interposición 658
5.3. Lugares de presentación del recurso 660
5.4. Efectos de la interposición del recurso 661
5.5. Interposición 662
5.6. Tramitación 664
5.7. Resolución 665
5.8. Efectos de la resolución del recurso especial 666
13 ÓRGANOS DE CONTRATACIÓN, DE ASISTENCIA Y CONSULTIVOS. LOS REGISTROS OFICIALES
I. La organización administrativa de la contratación pública. La competencia para contratar y el órgano de contratación
1. Introducción 670
2. El órgano de contratación. Caracterización 671
3. La elaboración y mantenimiento del perfil de contratante 671
4. Lucha contra la corrupción y la prevención de conflictos de intereses 673
5. Obligaciones de remisión y elaboración de información 674
II. El responsable del contrato 675
III. Los órganos de contratación 677
1. Estatales 677
2. Autonómicos 681
3. De la Administración local 681
IV. Órganos de asistencia 682
1. La Mesa de contratación 682
2. La Mesa especial del diálogo competitivo o del procedimiento de asociación para la innovación 685
V. Órganos consultivos 685
1. Consideraciones de carácter general 685
2. La Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado 686
2.1. Naturaleza y composición 686
2.2. Funciones 688
2.3. Referencia a los órganos consultivos autonómicos 690
3. El Comité de cooperación en materia de contratación pública 691
4. La Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación 694
4.1. Naturaleza y composición 694
4.2. Funciones 695
4.3. La Oficina Nacional de Evaluación 697
4.4. Referencia a la Estrategia Nacional de Contratación Pública 699
VI. Registros Oficiales 701
1. Registros Oficiales de Licitadores y Empresas Clasificadas 701
1.1. El Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Público 701
1.2. Los Registros de licitadores y empresas clasificadas de las Comunidades Autónomas 701
1.3. Sobre la información inscribible y el carácter público de los Registros 702
2. Registro de Contratos del Sector Público 704
14 ACUERDOS MARCO, SISTEMAS DINÁMICOS DE ADQUISICIÓN Y LAS CENTRALES DE CONTRATACIÓN. LA CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA
I. Introducción 706
1. Racionalización técnica de la contratación 706
II. Acuerdos marco y sistemas dinámicos de adquisición 708
1. Posibilidad de celebrar acuerdos marco y articular sistemas dinámicos de adquisición 708
2. Decisión de celebrar acuerdos marco y articular sistemas dinámicos de adquisición 709
3. Primeras actuaciones 709
3.1. Fase de información previa 709
3.2. Aspectos externos e internos del estudio previo 710
4. Centralización concreta de determinados servicios y suministros 711
4.1. Centralización del papel 711
4.2. Centralización del material de oficina 711
4.3. Centralización del combustible 712
4.4. Centralización de los servicios postales, valija y mensajería 712
4.5. Centralización de mediación de seguros 713
4.6. Centralización del servicio de seguro de autos 713
4.7. Centralización suministro de energía eléctrica 713
4.8. Centralización de los servicios de vigilancia 713
4.9. Centralización de los servicios de impresión, copia y escaneo 714
4.10. Centralización del servicio de agencia de viajes 714
4.11. Centralización de los servicios de limpieza 714
III. Tipos de acuerdos marco 715
IV. Diseño del acuerdo marco: fases 716
V. Distintos tipos de acuerdos marco según el diseño de las dos fases 717
1. Acuerdo marco adjudicado a un empresario con todos los términos definidos en la contratación. [acuerdo marco cerrado individual] 717
2. Acuerdo Marco adjudicado a varios empresarios con todos los términos fijados sin necesidad de segunda licitación. [Acuerdo marco cerrado múltiple] 719
3. Acuerdo Marco adjudicado a varios empresarios con segunda licitación [Acuerdo marco abierto múltiple] 721
VI. Los sistemas dinámicos de adquisición 727
1. Fase de implementación 727
1.1. Selección de candidatos 727
1.2. Definición de las categorías de productos, obras y servicios 728
2. Segunda fase o adjudicación de los contratos específicos 728
VII. Cuestiones generales aplicables a los acuerdos marco y a los sistemas dinámicos de adquisición 729
1. Procedimiento de celebración de los acuerdos marco 729
2. Partes del acuerdo marco y de los contratos basados 730
3. Duración del acuerdo marco, de los sistemas dinámicos y de los contratos basados y específicos 731
4. Participación de las PYMES, respeto del principio de libre competencia en los acuerdos marco: requisitos de solvencia y división en lotes 733
4.1. La configuración en lotes 733
4.2. Requerimiento de solvencia 733
5. Valor estimado de los acuerdos marco y presupuesto de los contratos basados 734
6. Modificación de los acuerdos marco y los contratos basados en un acuerdo marco 737
7. Recurso especial 738
8. Nulidad de los contratos basados o de los contratos específicos 738
9. Régimen especial de la perfección y formalización de los contratos basados y específicos . 739
10. Exigencia de garantía en los acuerdos marco y en los contratos basados 739
11. Otras especialidades 739
VIII. Centrales de contratación 740
1. Antecedentes 740
1.1. Primeras centralizaciones: homologaciones de bienes y adopción de tipo 740
2. Regulación legal 742
2.1. Aspectos organizativos. Quién puede crear una central de contratación . 742
3. Aspectos materiales: qué compra, para quién compra, cómo compra 742
3.1. Ámbito objetivo: ¿qué compra? 743
3.2. Ámbito subjetivo: ¿para quién compran? Régimen de las adhesiones . 745
IX. La contratación electrónica 749
1. Introducción 749
2. Delimitación del alcance de la contratación electrónica 750
3. Exigencia de la contratación electrónica 751
4. Práctica de la contratación electrónica 754
Índice Analítico
