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Autores: (ver relación)
Fecha: noviembre 2022
Páginas: 832 libro + formato electrónico
El urbanismo se ha convertido en una de las instituciones más complejas de los últimos tiempos por la dialéctica entre la legislación del estado, llamada a establecer líneas centrales de las instituciones, y la legislación urbanística, de carácter autonómico, que conlleva la aplicación de modelos diferenciados en la formulación de los modelos territoriales.
La transformación obligatoria del suelo como consecuencia de la acción urbanística, de un lado, y de la potestad expropiatoria, por otro, se configuran como dos modalidades de intervención en la esfera de la libertad y la propiedad particular que guardan una similitud esencial porque en ambas es preciso establecer una serie de reglas de conversión del valor del terreno entregado o expropiado a su equivalente económico respetando las reglas de indemnidad de los ciudadanos en las transformaciones obligatorias de sus derechos.
Esta transformación obligatoria toma en ambos casos como elemento referendal los sistemas y las formas de valoración de los bienes objeto de la transformación. De ahí que el régimen de la valoraciones tanto en el urbanismo como en el ámbito expropiatorio constituya uno de los elementos nucleares del mismo.
Autores
– Alberto Palomar Olmeda
– Javier Fuertes López
– Ramón Terol Gómez
– Fermín Muñoz Muñoz
– José Vicente Mediavilla Mediavilla
El Practicum analiza los contextos generales del urbanismo, su legislación vigente, las principales instituciones desde una proyección general y en un esquema similar el procedimiento expropiatorio y los trámites para la fijación del justiprecio.
Sistematiza conceptualmente la legislación de uso del suelo en las 17 Comunidades Autónomas conforme a la categorización de planeamiento, ejecución y disciplina urbanística.
- Contiene una aproximación didáctica al régimen de las valoraciones del suelo y su proyección tanto en el urbanismo como en la expropiación.
- Realiza una extensa referencia al régimen valoraciones, crucial en todos los regímenes en los que se producen conversiones obligatorias de derechos.
- Analiza los contextos generales del urbanismo, su legislación vigente, las principales instituciones desde una proyección general y el procedimiento expropiatorio y los trámites para la fijación del justiprecio.
- Contiene el régimen estatal, el autonómico los Sistemas de Ejecución, Intervención, Expropiación y de valoraciones
Incluye casos prácticos
ÍNDICES
CAPÍTULO 1. MARCO ESTATAL DEL URBANISMO Y LA PROPIEDAD
CAPÍTULO 2. ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO. DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
CAPÍTULO 3. INSTITUCIONES CENTRALES DEL PLANEAMIENTO
CAPÍTULO 4. SISTEMAS DE EJECUCIÓN DEL PLANEAMIENTO
CAPÍTULO 5. INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA EN EL USO DEL SUELO
CAPÍTULO 6. MARCO ESTATAL DE LA EXPROPIACIÓN
CAPÍTULO 7. EL PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO
CAPÍTULO 8. MARCO AUTONÓMICO DE LA EXPROPIACIÓN
CAPÍTULO 9. VALORACIÓN DE BIENES Y DERECHOS EN LAS EXPROPIACIONES URBANÍSTICAS. ASPECTOS COMUNES
AMPLIADO
1. Marco estatal del urbanismo y la propiedad
1. Breve consideración del periodo constitucional en materia de urbanismo
2. Los desarrollos postconstitucionales
2.1. La formulación del régimen de competencias
2.1.1. El artículo 148 CE
2.1.2. El artículo 149 CE
2.2. Principales normas de desarrollo estatal durante el periodo postconstitucional
2.2.1. Ley 8/1990, de 25 de julio, sobre reforma del régimen urbanístico y valoraciones del Suelo
2.2.2. El Real Decreto-legislativo 1/1992, de 26 de junio, que aprueba el Texto Refundido de la ley sobre el régimen del suelo y Ordenación Urbana
2.2.3. La STC 61/1997, de 20 de marzo de 1997 (RTC 1997, 61)
2.2.4. Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre régimen del suelo y valoraciones
2.2.5. Ley 8/2007, de 28 de mayo, del Suelo
2.2.6. Real Decreto 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Suelo
2.2.7. La STC 141/2014, de 11 de septiembre (RTC 2014, 141)
3. La Ley de 2007, de 28 de mayo, y el Real Decreto legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Suelo
3.1. Régimen general
3.2. Potestades de ordenación urbanística en Ceuta y Melilla
3.3. Título competencial y ámbito de aplicación
4. Principios generales de la regulación urbanística
4.1. Principio de desarrollo territorial y urbano sostenible
4.2. Actuación de los Poderes Públicos en materia de ordenación del territorio y ordenación urbanística
5. Condiciones básicas de la igualdad de derechos y deberes constitucionales
5.1. Derechos del ciudadano
5.2. Deberes del ciudadano
5.3. Régimen de actuación de iniciativa pública y privada en las actuaciones de transformación urbanística y en las edificatorias
5,4. Régimen urbanístico del derecho de propiedad del suelo
5.5. Contenido del derecho de propiedad del Suelo
5.5.1. Suelo rural
5.5.2. Suelo en proceso de urbanización
5.5.3. Suelo urbanizado
5.6. Deberes y cargas del propietario del suelo
5.6.1. Determinación general
5.6.2. Deberes en relación con el suelo rural o vacante de edificación
5.6.3. Deber de conservación en relación con las edificaciones
5.6.4. La intimación para el cumplimiento del deber de conservación.
5.6.5. Sometimiento a autorización administrativa de los actos de edificación
6. Criterios básicos de la utilización del suelo
6.1. La actuación previa de las Administraciones Públicas
6.2. Situaciones básicas del suelo 59
6.3. La transformación urbanística y las actuaciones edificatorias
6.4. Evaluación y seguimiento de la sostenibilidad del desarrollo urbano
7. Función social de la propiedad y gestión del suelo
7.1. Venta y sustitución forzosa
7.2. Patrimonios públicos de suelo
7.3. Derecho de superficie
8. Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas
8.1. Estructura de la norma
8.2. Principales líneas estructurantes de la Ley
9. Real Decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que s se e aprueba e texto refundido de la Ley del Suelo y Rehabilitación urbana
9.1. Habilitación
9.2. Elementos esenciales
9.2.1. Objeto de la Ley
9.2.2. Principios de desarrollo territorial y urbano sostenible
9.2.3. Ordenación del territorio y urbanística
9.3. Condiciones básica de la igualdad en los derechos y deberes constitucionales de los ciudadanos
9.4. Estatuto básico de la iniciativa y la participación en la actividad urbanística
9.5. Estatuto jurídico de la propiedad del suelo
9.5.1. Contenido de la propiedad del suelo en situación rural
9.5.2. Derecho de propiedad del suelo en situación de urbanizado
9.5.3. Deberes y cargas 79
9.6. Estatuto básico de la promoción de las actuaciones urbanística
9.7. Bases del régimen del suelo, reglas procedimentales y normas civiles
9.7.1, Criterios básicos de utilización del suelo
9.7.2. Situaciones básicas del suelo
9.7.3, Operaciones de distribución de beneficios y cargas
9.7.4. Informe de evaluación de los edificios
9.7.5. Valoraciones
9.7.6. Expropiación forzosa y responsabilidad patrimonial
9.8. Función social de la propiedad y gestión del suelo
9.8.1. Venta o sustitución forzosa
9.8.2. Patrimonios públicos de suelo
9.8.3. Derecho de Superficie
2 Ordenación del territorio y urbanismo. Distribución de competencias entre el estado y las Comunidades Autónomas
1. La distribución de competencias en materia de ordenación del territorio y urbanismo
1.1. Comunidades Autónomas: competencias exclusivas
1.2. Competencias estatales
1.3. La regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales
1.4. Expropiación forzosa
1.5. Responsabilidad patrimonial
1.6. Bases y coordinación de la planificación de la actividad económica
2. Las materias ordenación del territorio y urbanismo
2.1. Ordenación del territorio
2.2. Urbanismo..
2.3. La relación entre ordenación del territorio y urbanismo
3. La autonomía local en el ámbito urbanístico
3.1. Concepto
3.2. Capacidad de carga
4. Urbanismo y medioambiente
5. La legislación sectorial y el urbanismo
3 Instituciones centrales del planeamiento
1. Consideraciones de carácter general. Concepto y naturaleza de los planes urbanísticos
2. Las normas urbanísticas de directa aplicación
3. Los denominados estándares urbanísticos
4. Clases de planes urbanísticos
4.1. Introducción. La tipología autonómica de los instrumentos de planeamiento
4.2. Referencia al planeamiento supramunicipal
4.3. El Plan General de Ordenación Urbana
4.4. Referencia a las Normas Subsidiarias de Planeamiento
4.5. Los Planes Parciales
4.6. Los Planes Especiales
4.7. Los Estudios de Detalle.
5. Sobre el procedimiento de aprobación de los planes urbanísticos
6. Efectos de los planes. Vigencia y modificación de los planes urbanísticos
7. El control de la discrecionalidad de la potestad de planeamiento
Casos prácticos
4 Sistemas de ejecución del planeamiento
1. Introducción. Sobre la ejecución del planeamiento urbanístico
2. Los sistemas de ejecución del planeamiento en la legislación estatal supletoria
2.1 Consideraciones generales
2.2 El sistema de compensación
2.2.1. Caracterización
2.2.2. Las Juntas de compensación
2.2.3. El funcionamiento del sistema. Del proyecto de compensación a la ejecución de las obras de urbanización
2.3 El sistema de cooperación
2.3.1. Caracterización
2.3.2. La reparcelación
2.3.3. El funcionamiento del sistema
2.4. El sistema de expropiación
3. Los sistemas de ejecución en la legislación autonómica
3.1. Introducción. La recepción autonómica de los sistemas de la legislación estatal, la introducción de peculiaridades y los sistemas propios
3.2. El sistema de ejecución forzosa
3.3. La ejecución de actuaciones integradas y la figura del agente urbanizador
3.3.1. En la Comunidad Valenciana
3.3.2. La recepción del sistema en otras Comunidades Autónomas
3.4. Otros sistemas de ejecución
Casos prácticos
5 Intervención administrativa en el uso del suelo
1. Doctrina general
1.1. Normativa estatal que regulaba la necesidad de licencia
1.2. El Reglamento de disciplina urbanística
1.3. La normativa de las Comunidades Autónomas
1.4. El Reglamento de Servicios de los Corporaciones Locales
1.4.1. Ámbitos de intervención
1.4.2. Las licencias urbanísticas y de apertura….
2. Las licencias urbanísticas
2. Las licencias urbanísticas
2.1. Sometimiento a licencia
2.1.1. Naturaleza reglada
2.1.2. Tramitación de la licencia
2.1.3. La caducidad de las licencias de obra…..
2.1.4. Grandes Obras de interés general…
2.1.5. Licencias a precario o provisionales.
2.1.6. La suspensión de licencias como consecuencia del cambio futuro de planeamiento…
2.1.7. La conexión de la licencia urbanística con licencias sectoriales
2.2. La obtención de las licencias por silencio administrativo positivo….
2.2.1. Regulación legal de carácter general…
2.2.2. Determinaciones jurisprudenciales: la limitación real de los efectos del silencio administrativo positivo..
2.3. Ausencia de licencia: El requerimiento de legalización….
2.3.1 Acción pública
2.3.2. Naturaleza jurídica diferenciada del régimen sancionador
2.4. El restablecimiento de la realidad afectada
2.4.1. Doctrina general . .
2.4.2 Limitación temporal de la acción de restablecimiento . .
3. La responsabilidad patrimonial como consecuencia de la anulación de licencias
4. El régimen sancionador.
4.1 La regulación en el reglamento de disciplina urbanística
4.2. Efectos sobre el régimen sancionador de la caducidad de la acción de restablecimiento de la legalidad urbanística
4.3. Normativas autonómica sobre infracciones y sanciones (régimen sancionador)…
4.4 Características esenciales del régimen sancionador .
4.4.1. Acción de oficio
4.4.2. El carácter previo del procedimiento de legalización . .
4.4.3. Obtención de determinadas pruebas sin autorización judicial.
4.4.4. No inclusión en el ámbito de la acción pública del régimen sancionador …
4.4.5. Especificidades del principio de tipicidad….
5. Mínima referencia a la conexión del ámbito financiero
5.1. Doctrina general ….
5.2. Cuantificación de la tasa
Casos prácticos
6 Marco estatal de la expropiación
1. El instituto expropiatorio
1.1. Regulación
1.2. Configuración constitucional
1.3. La expropiación forzosa como potestad administrativa
1.4. La expropiación forzosa y el derecho de propiedad
1.5. Delimitación de la expropiación forz0sa
1.5.1. Expropiación forzosa y responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas
1.5.2. Expropiación forzosa y ocupación directa
1.5.3. Expropiación forzosa y derechos de tanteo y retracto
2. Los sujetos de la expropiación forzosa
2.1. Expropiante
2.1.1. Concepto
2.1.2, Titulares de la potestad expropiatoria336
2.1.3. Competencia
2.2. Beneficiario
2.2.1. Concepto
2.2.2. Supuestos
2.2.3. Posición jurídica del beneficiario
2.2.4. Relación entre expropiante y beneficiario
2.3. Expropiado
2.3.1. Concepto
2.3.2. Posición jurídica
2.3.3. Propietario
2.3.4, Arrendatario de inmuebles
2.35. Titulares de otros derechos reales e intereses económicos..
2.3.6. Límites
2.3.7. Subrrogación
3 Objeto
3.1. Delimitación
3.2. Propiedad privada y dominio público
3.3. Bienes, derechos e intereses patrimoniales legítimos
3.4. Total y parcial
4. Causa expropiandi
4.1. Declaración y efectos
4.2. Determinación
4.3. Supuestos
4.3.1. En general
4.3.2. Utilidad pública
4.3.3. Interés social.
4.4. Declaración y subsistencia
7. El procedimiento expropiatorio
1. Requisitos Previos
2. Necesidad de ocupación
2.1. Inicio del procedimiento expropiatorio
2.2. Contenido
2.3. Efectos
2.4. Comunicación
2.5, Necesidad de ocupación implícita
2.6. Impugnación
3. Necesidad de urgente ocupación (Procedimiento urgente)
3.1. Naturaleza
3.2. La declaración de urgente ocupación
3.2.1. Presupuestos
3.2.2. Acuerdo
3.2.3. Circunstancias excepcionales
3.2.4. Retención de crédito
3.3. Procedimiento
4. Vía de hecho
4.1. Concepto
4.2. La vía de hecho en las normas generales .
4.3. Lavía de hecho en la LEF
4.4. Instrumentos frente a las actuaciones constitutivas de vía de hecho
5. Indemnización (justiprecio)
5.1. Naturaleza
5.2. Determinación
5.2.1. Mutuo acuerdo
5.2.2. Pieza separada de justiprecio
5.23. Jurado de Expropiación
5.2.4. Valoración
5.2.5. Garantía jurisdiccional
6. Pago
6.1. El principio general del previo pago
6.2. Excepciones al principio del previo pago
6.2.1. La necesidad de urgente ocupación
6.2.2. Las ocupaciones temporales
6.2.3. La destrucción, detrimento efectivo o requisa
6.3. Realización
6.3.1. Plazo
6.3.2. Forma
6.3.3. Consignación
6.3.4. Tratamiento fiscal
6.3.5. Toma de posesión
6.3.6. En caso de urgente ocupación
7. Intereses (responsabilidades por demora)
7.1. Supuestos
7.2. Demora en la fijación del justiprecio
7.3. Demora en el pago del justiprecio
7.4. Procesales
8. Retasación
9. Reversión
9.1. Concepto y naturaleza
9.2. Casos
9.2.1. Supuestos de reversión
9.2.2. Supuestos en los que no ha lugar a la reversión
9.3. Plazo
9,4. Requisitos
9.5. Procedimiento
10. Procedimientos especiales
10.1. Expropiación por zonas o grupos de bienes
10.2. Expropiación por incumplimiento de la función social de la propiedad
10.3. Expropiación bienes de valor artístico, histórico y arqueológico (artículos 764.84)
10.4. Expropiación por entidades locales o por razón de urbanismo
10.5. Expropiación que dé lugar a traslado de poblaciones
10.6. Expropiaciones por causa de colonización o de obras públicas
10.7. Expropiación en materia de propiedad industrial 450
10.8. Expropiación por razones de defensa nacional y seguridad del estado
11. Anexo. Procedimiento Expropiatorio
11.1. Inicio
11.2. Causa de la expropiación («causa expropiandi») cocine
11.3. Determinación (específica) del objeto
11.4. Necesidad de ocupación
11.5. Justiprecio
11.6. Procedimiento de urgencia
11.7. Pago
11.8. Retasación
11.9. Reversión
8 Marco autonómico de la expropiación
1. La competencia autonómica
2. Andalucía
2.1. Competencia
2.2, Organización
2.3. Regulación
3. Aragón
3.1. Competencia
3.2. Organización
3.3. Regulación
4. Asturias
4.1. Competencia
4.2. Organización
4.3. Regulación
5. Baleares
5.1. Competencia
5.2. Organización
5.3. Regulación
6. Canarias
6.1, Competencia
6.2. Organización
6.3. Regulación
7. Cantabria
7.1. Competencia
7,2, Organización
7.3. Regulación
8. Castilla-La Mancha
8.1. Competencia
8.2. Organización
8.3. Regulación
9. Castilla y León
9.1. Competencia
9.2. Organización
9.3. Regulación
10. Cataluña
10.1. Competencia
10.2 Organización
10.3. Regulación
Extremadura
11.1. Competencia
11.2. Organización
11.3. Regulación
Galicia
12.1. Competencia
12.2. Organización
12.3. Regulación
La Rioja
13.1. Competencia
13.2. Organización
13.3. Regulación
Madrid
14.1. Competencia
14.2. Organización
14.3. Regulación
Región de Murcia
15.1. Competencia
15.2. Organización
15.3. Regulación
Navarra
16.1. Competencia
16.2. Organización
16.3. Regulación
País Vasco
17.1. Competencia
17.2. Organización
17.3. Regulación
Comunidad Valenciana
18.1. Competencia
18.2. Organización
18.3. Regulación
9. Valoración de bienes y derechos en las expropiaciones urbanísticas
Aspectos comunes
1. Expropiación e indemnización
2. Principios generales para la determinación de la indemnización
2.1. Ley de Expropiación Forzosa (LEF)
2.2. Reglamento de Expropiación Forzosa (REF)
2.3. Texto Refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana (TRLSRU)
2.4. Fecha de valoración
3. Criterios de valoración
3.1. Normativa aplicable
10 Valoración de bienes y derechos. Valoración en suelo rural
1. Renta y rendimiento de la explotación
1.1. Renta real
1.2. Renta potencial
1.3. Más alto y mejor uso del suelo sin tener en cuenta las expectativas urbanísticas
1.4. Actividades económicas ya presentes, o susceptibles de ser desarrolladas en el suelo rural, diferentes del aprovechamiento convencional, propias de una economía moderna y avanzada
1.5. Cálculo de la renta de la explotación
2. Clases de explotaciones rurales
3. Criterios generales de capitalización de la renta de la explotación
4. Reglas para la capitalización de la renta real o potencial
5. Tipos de capitalización
5.1. Tipo de capitalización general
5.2. Tipo de capitalización
6. Coeficientes correctores del tipo de capitalización en explotaciones agropecuarias y forestales por tipo de cultivo o aprovechamiento
7. Valor de capitalización
8. Factor de corrección por localización
9. Edificaciones, construcciones e instalaciones
10. Plantaciones, sembrados, arrendamientos rústicos y otros derechos
10.1. Plantaciones y sembrados
10.2. Arrendamientos rústicos
10.3. Otros derechos
11. Valor total
12. Variación del valor de capitalización
12.1. Evolución del valor de capitalización de la renta
12.2. Variación anual del valor de capitalización
11 Valoración de bienes y derechos. Valoración en suelo urbanizado
1. Situaciones del suelo urbanizado
1.1. Suelo no edificado
1.1.1. Determinación del uso y edificabilidad de referencia del suelo urbanizado no edificado a efectos de valoración
1.1.2. Valoración en situación de suelo urbanizado no edificado
1.2. Suelo edificado o en curso de edificación
1.3, Suelo urbanizado sometido a actuaciones de reforma o renovación de la urbanización
1.4. Suelo en régimen de beneficios y cargas
1.5. Suelo urbanizado sometido a actuaciones de dotación
2. Indemnizaciones relacionadas con el proceso de transformación del suelo rural en urbanizado
2.1. Indemnización de la facultad de participar en actuaciones de nueva urbanización
2.2. Indemnización de la iniciativa y la promoción de actuaciones de urbanización o de edificación
2.2.1. Cuando devengan inútiles los gastos incurridos
2.2.2. Una vez iniciadas las actuaciones de urbanización
2.3. Indemnización al promotor de la actuación cuando no sea retribuido mediante parcelas
2.4. Indemnización a los propietarios que no estuviesen al día en el cumplimiento de sus deberes y obligaciones
3. Valoración del suelo en régimen de equidistribución de beneficios y cargas
4. Reversión y retasación
5. Periodo transitorio en la valoración del suelo
Índice Analítico
