Importe total: 125 € IVA Incl. Solo ebook: 88 € iva Incl.
Fecha: 2021
Páginas: 1174 libro + formato electrónico
Dirección
Alberto Palomar Olmeda
Autores:
Ignacio Colomer Hernández
Immaculada Turu Santigosa
Javier Vázquez Garranzo
José Manuel Farfán Pérez
Luis F. Maeso Seco
Manuel J. Domingo Zaballos
Pablo Gallego Rodríguez, Rafael Murillo Ferrer
Javier Rodríguez Fernández
Pedro Manuel Del Castillo Gónzalez
Ramón Terol Gómez
Sara Palomar Liceras
Silvia Subirana De La Cruz
…
Practicum Local incorpora en un único volumen, toda la práctica de derecho municipal, incluyendo el régimen específico de las islas, los territorios forales y las grandes ciudades.
Incluye:
- La doctrina administrativa y jurisprudencia más relevante recaída la materia
- Actualizada con las novedades legislativas, administrativas y jurisprudenciales, más relevantes
- Casos prácticos
- Formularios
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SUMARIO
PARTE PRIMERA
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CAPÍTULO 1. LA ADMINISTRACIÓN LOCAL: NATURALEZA Y TIPOS DE ENTIDADES (RAMÓN TEROL GÓMEZ)
1. La autonomía local
La formulación constitucional de la autonomía local
La Carta Europea de la Autonomía Local (RCL 1989, 412)
La incorporación del régimen local a los Estatutos de Autonomía
La doctrina del Tribunal Constitucional sobre la garantía institucional de la autonomía local
El conflicto en defensa de la autonomía local
La formulación legal de la autonomía local
2. La distribución de competencias y el carácter bifronte del régimen local
El reparto constitucional de competencias y el carácter bifronte del régimen local
La legislación básica de régimen local y las normas autonómicas de desarrollo
El sistema de fuentes en materia de régimen local 3.Tipología de entes locales
Entes locales
El municipio. Régimen general y regímenes especiales
La provincia
A. Caracterización
B. Las Comunidades Autónomas y el hecho provincial
C. Diputación provincial
a. Órganos de gobierno y representación
b. El sistema de elección de los diputados provinciales
La Isla (Redacción)
Entes locales potestativos
3.2.1.I nframunicipales
3.2.2. Supramunicipales
a. Comarcas u otras entidades locales creadas por las Comunidades Autónomas
b. Áreas metropolitanas
c. Mancomunidades de municipios (remisión)
Caso Práctico
CAPÍTULO 2. RÉGIMEN ESPECÍFICO DE LAS ISLAS Y DE LOS TERRITORIOS FORALES (F. JAVIER FUERTES LÓPEZ)
1. Las islas
Las islas en la Constitución
Las islas en la LBRL (RCL 1985, 799)
Naturaleza (Entidades Locales)
Entidades Locales territoriales
Autonomía
Exención de impuestos
Potestades
Competencias y gestión de los servicios de las Comunidades Autónomas
Retribución de los miembros y del personal a su servicio
Eventual personal
Las islas como circunscripción
2. Cabildos insulares canarios
Concepto
Regulación
Naturaleza
Como Entidades Locales
Como Instituciones Autonómicas
Iniciativa legislativa
Elección
Organización
Competencias
Competencias propias
Competencias transferidas
Competencias delegadas
3. Consejos Insulares de las Illes Balears
Concepto
Regulación
Naturaleza
Como Entidades Locales
Como Instituciones Autonómicas
Iniciativa legislativa
Elección
Organización
Funcionamiento y régimen jurídico
Competencias
Competencias propias
Competencias transferidas
Competencias delegadas
4. Comunidades autónomas uniprovinciales
Régimen especial
Regulación
Estatutos de Autonomía de las Comunidades Autónomas uniprovinciales
Asturias
Cantabria
La Rioja
Madrid
Región de Murcia
Comunidad Foral de Navarra
5. Régimen foral en el País Vasco
Régimen especial
Régimen normativo propio de las Diputaciones Forales del País Vasco
Régimen especial previsto en la LBRL (RCL 1985, 799) y su carácter supletorio
6. Régimen foral de Navarra
Comunidad Uniprovincial y Foral
Régimen especial de la Comunidad Foral de Navarra
Régimen local de la Comunidad Foral de Navarra
PARTE SEGUNDA. ORGANIZACIÓN
CAPÍTULO 3. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO (EULALIO ÁVILA CANO Y MANUEL PAZ TABOADA)
1. Organización de las corporaciones locales
El Reglamento Orgánico
El organigrama
La relación de puestos de trabajo
Órganos y órganos complementarios
Relaciones entre los órganos de gobierno
2. El Alcalde y los Tenientes de Alcalde. El Presidente de la Diputación y los Vicepresidentes
Elección de Alcalde en la sesión constitutiva de la corporación
Vacante en la Alcaldía y elección de Alcalde durante el mandato corporativo
Destitución del Alcalde: la moción de censura
Caso práctico
Caso práctico
La cuestión de confianza
Competencias del Alcalde. Delegación del ejercicio de competencias
Decretos y Resoluciones. Intervención del fedatario municipal
Libro de Resoluciones
Nombramiento y destitución del Presidente de la Diputación. La moción de censura y la cuestión de confianza
Pérdida de la condición de Presidente. Vacante en la presidencia
Competencias del Presidente de la Diputación. Delegación del ejercicio de competencias
Los tenientes de alcalde y los vicepresidentes
3. El Pleno de la corporación
Naturaleza y composición
Grupos políticos y concejales sin adscritos
Competencias del Pleno municipal
Delegación del Ejercicio de competencias por el Pleno
Tipos de sesiones del pleno: ordinarias, extraordinarias, extraordinarias urgentes
Preparación de las sesiones del pleno: la orden del día
Formulario
Formulario
La convocatoria de la sesión y su notificación. El expediente de la sesión
El examen de los asuntos incluidos en la orden del día
Lugar de celebración de la sesión. Duración de la sesión
Publicidad de la sesión
Caso práctico
Requisitos de constitución: quórum para la válida constitución y celebración de la sesión
Tratamiento de los asuntos y debates
Toma de acuerdos por el Pleno: votaciones, mayorías y sistemas de votación
Control y fiscalización de los órganos de gobierno por el Pleno
Publicidad de los acuerdos del Pleno y remisión a la Administración del Estado y de la Comunidad Autónoma
Las actas de las sesiones del Pleno. El Libro de Actas
4. La Junta de Gobierno Local
Composición de la Junta de Gobierno Local
Funciones de la Junta de Gobierno Local
Constitución y régimen de sesiones
Convocatoria y orden del día
Funcionamiento de la Junta de Gobierno Local
Publicidad de las sesiones de la Junta de Gobierno Local
Publicidad de los acuerdos de la Junta de Gobierno Local. Remisión de extracto de acuerdos a la Administración General del Estado y de la Comunidad Autónoma
Seguimiento por el Pleno de la Gestión de la Junta de Gobierno Local
Las actas de las sesiones de la Junta de Gobierno Local. El Libro de Actas
5. Concejales y diputados delegados
Concejales delegados. Delegación del ejercicio de competencias por el Alcalde
De genéricaciones
De especiales legaciones
Formalización y publicidad de las delegaciones. Normas específicas
Delegación de la Facultad de Recursos de Resolución de Reposición
Diputados delegados. Delegación del ejercicio de competencias por el presidente de la Diputación
6. Las comisiones informativas
Naturaleza y funciones
Tipos de comisiones informativas
Composición de las comisiones informativas
Caso práctico
Los concejales no adscritos y las comisiones informativas
Caso práctico
Caso práctico
Creación de las comisiones informativas
Presidencia y Secretaría de las comisiones informativas
Dictámenes
Periodicidad de las sesiones de las comisiones informativas
Convocatoria, orden del día y válida constitución de las comisiones
Funcionamiento de las comisiones
Actas de las sesiones de las comisiones informativas
7. Otros órganos complementarios
Creación de órganos complementarios
Los consejos sectoriales
Las Juntas de Distrito
Otros órganos desconcentrados y descentralizados
La Junta de Portavoces
Las comisiones de investigación
La Junta Local de Seguridad
CAPÍTULO 4. RÉGIMEN ESPECÍFICO DE LAS GRANDES CIUDADES (F. JAVIER FUERTES LÓPEZ)
1. Régimen local y grandes municipios (por población)
Regulación
Supuestos
Los criterios legales
Municipios con población superior a 250.000 habitantes
Municipios que sean capitales de provincia con población superior a
175.000 habitantes
Municipios que sean capitales de provincia, capitales autonómicas o sedes de instituciones autonómicas
Municipios con circunstancias especiales y población superior a 75.000 habitantes
Cabildos Insulares Canarios
Determinación y alteración de la población
Determinación
Superación de la cifra establecida
Reducción de la población por debajo de la cifra establecida
Procedimiento
Supuestos de aplicación obligatoria
Supuestos de aplicación facultativa
Consecuencias
2. Organización y funcionamiento
Regulación y órganos del municipio
El Pleno
Concepto
Convocatoria y presidencia
Regulación
Secretario General del Pleno
Comisiones
Atribuciones
A. El control y la fiscalización de los órganos de gobierno
B. Moción de censura y cuestión de confianza
C. Aprobación y modificación de los reglamentos de naturaleza orgánica
D. Aprobación y modificación de las ordenanzas y reglamentos municipales
E. Acuerdos sobre el término municipal, entidades locales menores, capitalidad, denominación y símbolos
F. Acuerdos relativos a la participación en organizaciones supramunicipales
G. Determinación de los recursos propios de carácter tributario
H. Aprobación de los presupuestos de la plantilla de personal, gastos y cuenta general
I. Avión general e instrumentos urbanísticos
J. Transferencias y aceptación de las encomiendas
K. Gestión de los servicios, creación de organismos, entidades públicas empresariales, sociedades mercantiles y expedientes de municipalización
L. Revisión de oficio de sus propios actos y disposiciones de carácter general
M. Ejercicio de acciones judiciales y administrativas y defensa jurídica del Pleno en las materias de su competencia
N. Régimen retributivo
Ñ. Conflictos de competencia
O. Iniciativa para ser declarado municipio de gran población
P. Las demás que expresamente le confieran las leyes
Adopción de acuerdos
Delegación de Competencias
El Alcalde
Concepto
Competencias
A. Representar al ayuntamiento
B. Dirigir la política, el gobierno y la administración municipal
C. Establecer la acción de gobierno
D. Convocar y presidir el Pleno y la Junta de Gobierno Local con voto de calidad
E. Nombrar y cesar a los Tenientes de Alcalde y a los Presidentes de los Distritos
F. Publicación, ejecución y cumplimiento de los acuerdos de los órganos ejecutivos
G. Dictar bandos, decretos e instrucciones
H. Adopción de medidas extraordinarias
I. Dirección del servicio personal de la Administración municipal
J. Jefatura de la Policía Municipal
K. Establecer la organización y estructura municipal
L. Ejercicio de acciones administrativas y judiciales
M. Revisión de oficio de sus actos
N. Autorización y disposición de gastos
Ñ. Las demás que expresamente le atribuyen las leyes y la competencia residuales
Delegación de competencias
Los Tenientes de Alcalde
Concejales
La Junta de Gobierno Local
Concepto
Composición
Secretario de la Junta de Gobierno Local
Funcionamiento Funcionamiento
Competencias
A. Aprobación de los proyectos de ordenanzas y de los reglamentos
B. Aprobación del proyecto de presupuesto
C. Aprobación de proyectos de instrumentos de ordenación urbanística
D. Aprobación de los instrumentos de planeamiento del desarrollo del avión general
E. Concesión de licencias
F. Gestión económica
G. Personal
H. Nombramiento y cese de los titulares de los órganos directivos de la Administración municipal
I. Ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su competencia
J. Las facultades de revisión de oficio de sus propios actos
K. Potestad sancionadora
L. Diseñar a los representantes municipales
M. Las demás que le correspondan, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes
Delegación de competencias
Los Distritos
Creación
Regulación
La asesoría jurídica
Naturaleza
Requisitos
Funciones
Consejo Social de la Ciudad
Concepto
Funciones
La Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones
Concepto
Funciones
3. Gestión económica-financiera
Régimen especial
Criterios de gestión económico-financiera
Estabilidad presupuestaria
Contabilidad y fiscalización
Coste de los servicios
Asignación de recursos
Excedentes líquidos y concertación de operaciones
Órganos de gestión económica-financiera y presupuestaria
Órgano de gestión tributaria
Intervención general municipal
Órgano para la resolución de reclamaciones económicas-administrativas
4. Conferencia de las ciudades
5. Régimen especial del municipio de Barcelona
Regulación
Competencias
6. Régimen especial del municipio de Madrid
Regulación
Régimen de Capitalidad
Organización
Órganos
El Pleno
El Alcalde
La Junta de Gobierno
Administración
Competencia
Leyes de Capitabilidad
PARTE TERCERA. ELEMENTOS DE LOS ENTES LOCALES
CAPÍTULO 5. LA POBLACIÓN (FRANCISCO DE MIGUEL PAJUELO)
Introducción
Los vecinos del municipio
El padrón municipal
ConceptoCarácter de la inscripción en el padrón municipal
La obligatoriedad de la inscripción en el padrón municipal
Caso práctico
El contenido de la inscripción padronal
La confidencialidad del padrón municipal y la posible cesión de sus datos
Caso práctico
4. El padrón de los residentes en el extranjero
5. Derechos y deberes de los vecinos
Ser elector y elegible de acuerdo con el dispuesto en la legislación electoral
Participar en la gestión municipal del acuerdo con el dispuesto en las leyes y, en su caso, cuando la colaboración con carácter voluntario de los vecinos sea interesada por los órganos de gobierno y administración municipal
Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, de los servicios públicos municipales y acceder a los aprovechamientos comunales, conforme a las normas aplicables
Contribuir a la realización de las competencias municipales
Ser informado, petición previa razonada, y dirigir las solicitudes a la Administración municipal en relación con todos los expedientes y documentación municipal, de acuerdo con lo previsto en el artículo 105 de la CE (RCL 1978, 2836)
Pedir la consulta popular en los términos previstos en la Ley
Exigir la prestación y, en su caso, el establecimiento del servicio público correspondiente, en el supuesto de constituir una competencia municipal propia de carácter obligatorio
Caso práctico
Ejercer la iniciativa popular en los términos previstos en el artículo 70 bis
Otros derechos y deberes establecidos en las leyes
CAPÍTULO 6. EL TERRITORIO (F. JAVIER FUERTES LÓPEZ)
1. El territorio municipal
El territorio como elemento y presupuesto del municipio
El territorio como elemento del municipio
El territorio como presupuesto del municipio
Territorio y término municipal
Concepto legal
Término municipal y delimitación
Término municipal y provincia
Continuidad del término municipal
División territorial del término municipal
Territorio y competencia municipal
2. Alteración de términos municipales
Regulación y requisitos
Supuestos
Regulación
Requisitos
Creación de nuevos términos municipales
Formas
Segregación de términos municipales para crear un nuevo municipio
A. Carácter extraordinario
B. Requisitos
C. Supuestos que habilitan la segregación
D. Supuestos que impiden la segregación
E. Efectos de la segregación
Incorporación de territorio municipal a otro municipio
Formas
Requisitos
A. Comunes
B. Total de incorporación
C. Agregación parcial
Efectos
A. Total de incorporación
B. Agregación parcial
Fusión de términos municipales
Regulación
Requisitos y condiciones
Régimen normativo especial [LBRL (RCL 1985, 799)]
Efectos de la fusión
Régimen transitorio y previsiones adicionales
Procedimiento
Regulación
Elementos comunes
A. Iniciación
B. Tramitación
C. Documentación
D. Resolución
Segregaciones
A. Iniciación
B. Documentación
C. Resolución
D. Organización municipal
Incorporación
Fusión
A. Convenio
B. Organización municipal
3. Deslinde de términos municipales
Concepto
Regulación
Estatal
Autonómica
Procedimiento
Intervención de los Ayuntamientos afectados
Acto de deslinde
A. Acuerdo en la fijación del límite
B. Acuerdo en los límites actuales
C. Desacuerdo en el límite
D. Fijación del límite territorial
Límites municipales, provinciales y autonómicos
Resolución
CAPÍTULO 7. EL RÉGIMEN DE LAS COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES LOCALES (ALBERTO PALOMAR OLMEDA)
1. El reparto inicial de competencias
2. La Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local: introducción y esquema del nuevo régimen competencial
Esquema general
El denominado «coste efectivo» de los servicios
3. Las competencias de los ayuntamientos: en concreto, por referencia a la regulación sectorial
Las competencias propias
Las competencias obligatorias en razón a la población de la Entidad Local
Las competencias delegadas
4. Los municipios de régimen especial
Madrid
Barcelona
5. Las competencias de las Diputaciones Provinciales
Competencias propias
Delegadas
De coordinación
6. El régimen de transición
Caso práctico
PARTE CUARTA. LAS FÓRMULAS ESPECÍFICAS DE COLABORACIÓN INTERADMINISTRATIVA
CAPÍTULO 8. MANCOMUNIDADES Y OTRAS FORMAS DE AGRUPACIÓN DE MUNICIPIOS (ANTONIO DESCALZO GONZÁLEZ)
1. Notas generales sobre las mancomunidades y otras formas de agrupación de municipios
2. Régimen de las mancomunidades
3. Las comarcas y áreas metropolitanas
PARTE QUINTA. EL RÉGIMEN DE GESTIÓN DE LAS ENTIDADES LOCALES
CAPÍTULO 9. PRESUPUESTACIÓN Y ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA (JOSÉ MANUEL FARFÁN PÉREZ)
1. Presupuesto
Definición
Contenido
Contenido general
Contenido de los presupuestos del presupuesto general
Anexos al presupuesto general
Estructura
Aprobación y reclamaciones
Aprobación inicial
Publicidad, aprobación definitiva y entrada en vigor
Reclamación administrativa: legitimación activa y causas
Recurso contencioso-administrativo
2. Las modificaciones presupuestarias
Clases de modificaciones presupuestarias
Principio de especialidad y vinculación jurídica
Exigibilidad de las obligaciones, prerrogativas y limitación de los compromisos de gasto
Gastos plurianuales
Bajas por anulación y temporalidad de los créditos
Bajas por anulación de créditos
Temporalidad de los créditos
Créditos extraordinarios y suplementos de crédito
Créditos ampliables
Transferencias de crédito: límites formales y competencia
Generación de crédito e incorporaciones de crédito
Generaciones de crédito
Incorporaciones de crédito
3. Ejecución y liquidación del presupuesto
Fases del procedimiento de gestión de los gastos
Competencias en materia de gestión de gastos
Ordenación de pagos
Plan de disposición de fondos
Responsabilidad personal
Requisitos previos a la expedición de órdenes de pago
Pagos a justificar. Anticipos de caja fija
Cierre y liquidación del presupuesto
Liquidación
Cierre y liquidación del presupuesto de organismos autónomos
Liquidación del presupuesto con remanente de tesorería negativo. Remisión a otras Administraciones Públicas
Incumplimiento por las Entidades locales de la obligación de remitir la información relativa a la liquidación de sus presupuestos a la Administración General del Estado
Derechos de difícil o imposible recaudación
4. La tesorería de las entidades locales
Contenido y funciones
Definición y régimen jurídico
Control y régimen contable
Funciones
Caja y cuentas bancarias
Medios de ingreso y pago
Gestión de la tesorería
5. Estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera
Principio de estabilidad presupuestaria
Principio de sostenibilidad financiera
Principio de eficiencia
Reglas de gasto
Suspensión de las Reglas Fiscales en los ejercicios 2020 y 2021
CAPÍTULO 10. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LOCAL (PEDRO MANUEL DEL CASTILLO GÓNZALEZ)
1. Concepto
2. Competencia
3. Los interesados
Concepto de interesado
La representación
Las notificaciones
4. Iniciación
Forma de Iniciación
Solicitud
Subsanación y mejora
Lugar de presentación
Declaración responsable y comunicación
5. Medidas provisionales
6. Ordenación del procedimiento
7. Instrucción del procedimiento
Alegaciones
Prueba
8. Informes
9. Audiencia del interesado y vista del expediente
10. Información pública
11. Finalización
La terminación del procedimiento y sus formas
Resolución
Desistimiento y renuncia
Caducidad
Terminación convencional
Material de imposibilidad
12. Procedimiento de ejecución
Ejecutoriedad
Ejecución forzosa
Prohibición de acciones posesorias (interdictos)
13. Procedimiento de revisión de los actos administrativos
La revisión por la Administración de sus propios actos
Revisión de oficio
Declaración de lesividad de actos anulables
Revocación de actos
Rectificación de errores
La revisión a instancia de una Administración Pública distinta
Impugnación por infracción del ordenamiento jurídico
Impugnación por conflicto de competencias
La revisión a instancia de los miembros de la corporación
Recursos administrativos
Concepto y objeto
Características
Disposiciones generales
A. Fin de la vía administrativa
B. Interposición
C. Suspensión
D. Audiencia
E. Resolución
Recurso de Alzada
A. Concepto
B. Interposición y resolución
C. Plazos y efectos
Recurso de reposición
A. Concepto
B. Plazos y efectos
Recurso extraordinario de revisión
A. Concepto
B. Interposición y resolución
C. Plazos y efectos
CAPÍTULO 11. CONTRATACIÓN DE LAS ENTIDADES LOCALES (JAVIER VÁZQUEZ GARRANZO)
1. Régimen jurídico
2. Aplicación de la LCSP (RCL 2017, 1303) a las entidades locales
Administraciones públicas
Sector público
3. LCSP (RCL 2017, 1303): ámbito de aplicación objetivo
Contratos del sector público
Negocios excluidos: los convenios
4. Competencias en materia de contratación en las entidades locales
Alcaldes y presidentes de las Entidades Locales
Pleno
Municipios de población inferior a 5.000 habitantes
Municipios de gran población
Juntas de Contratación
Mesa de contratación
Comité de expertos
Contratos privados
Diputaciones Provinciales y entes supramunicipales locales
5. Normas específicas de contratación pública en las entidades locales
Tramitación anticipada
Fiscalización
Aprobación del gasto en municipios de menos de 5.000 habitantes
Contratos de concesión de obras y de servicios
Contratos de obras y normas sobre supervisión de proyectos
Contratos de obras cuya financiación exceda de un presupuesto anual en municipios de menos de 5.000 habitantes
Informes de los servicios jurídicos y del secretario
Contratos que tengan por objeto la adquisición de bienes inmuebles
Sistema estatal de contratación centralizada y centrales de contratación
Municipios de población inferior a 20.000 habitantes
6. Otras referencias a la EELL en la LCSP (RCL 2017, 1303)
Contratos sujetos a una armonizada de regulación
Órgano competente para la resolución del recurso especial en las entidades locales
Efectos de la declaración de la prohibición de contratar
Acuerdos o decisiones de clasificación
Certificaciones de Registros de Licitadores
Exigencia y régimen de la garantía provisional
Garantías definitivas admisibles
Pliegos de cláusulas administrativas generales
Creación de centrales de contratación por las Entidades Locales
Contrato de concesión de obras
Estudio de viabilidad
Anteproyecto de construcción y explotación de las obras
Emisión de obligaciones y otros títulos
Objeto de la hipoteca de la concesión y pignoración de derechos
Pago en metálico y en otros bienes en el contrato de suministro
Efectos y extinción de los contratos de otros entes del sector público
Organización administrativa para la gestión de la contratación
Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado
Comité de cooperación en materia de contratación pública
Órganos consultivos en materia de contratación pública de las Comunidades Autónomas y de las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla
Aportación de información por las Comunidades Autónomas y de las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla
Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación
La Oficina Nacional de Evaluación
Estrategia Nacional de Contratación Pública
Registros de licitadores y empresas clasificadas de las Comunidades Autónomas
Plataforma de Contratación del Sector Público
Contratación en el extranjero
Contratos reservados
Adquisición Centralizada de medicamentos, productos y servicios sanitarios con miras al Sistema Nacional de Salud
Remisión de contratos de concesión de obras y de concesión de servicios al Comité Técnico de Cuentas Nacionales
Remisión de información relativa a la contratación del Sector Público Local al Comité Técnico de Cuentas Nacionales
CAPÍTULO 12. PATRIMONIO DE LAS ENTIDADES LOCALES (JAVIER VÁZQUEZ GARRANZO)
1. Patrimonio de las entidades locales
Bienes demaniales
Bienes comunales
Bienes patrimoniales
Caso práctico
Régimen jurídico
Caso práctico
2. Adquisición de bienes patrimoniales
Formas de adquisición y competencias
Adquisición por atribución de la ley
Por sucesión administrativa
Los bienes patrimoniales adjudicados por actuaciones urbanísticas a las entidades locales por prescripción de la legislación autonómica en cada caso aplicable
Adquisición a título oneroso
Adquisición a título gratuito
Prescripción adquisitiva y ocupación
Por adjudicación en procedimientos judiciales o administrativos
Caso práctico
3. Conservación y tutela de bienes
Obligación
Inventario
Inscripción registral
Obligación de ejercer las acciones e interponer recursos
4. Facultades y prerrogativas de defensa
Enumeración
Investigación
Deslinde
Recuperación de oficio
Desahucio administrativo
Caso práctico
5. Utilización y aprovechamiento
De los bienes de dominio público
Formas de aprovechamiento
Adscripción
Explotación de montes
De los bienes comunales
De los bienes patrimoniales
Introducción
Arrendamiento
Adscripción
Cesión de uso por razones de interés social
Caso práctico
6. Enajenación de los bienes patrimoniales
Competencia
Requisitos
Enajenación por subasta
Cesión gratuita
La permuta
Enajenación directa de parcelas sobrantes
CAPÍTULO 13. EL RÉGIMEN DEL EMPLEO PÚBLICO LOCAL (LUIS F. MAESO SECO)
1. Introducción: delimitación del objeto y objetivo de estudio
2. Marco Regulador
3. La gestión del empleo público local: Administraciones Públicas y órganos intervinientes
Premisas
Administraciones Públicas Intervinientes (I): Estado y CCAA
Administraciones Públicas intervinientes (II): el nivel específico de la Administración-Corporación local y la distribución de competencias «gestoras» en su seno (Pleno, Alcalde y «otros»)
Formulario
4. Clases y estructuración
Introducción
Clases (y concepto)
Estructuración en grupos, categorías, cuerpos, escalas, subescalas, clases, empleos y otros
Grupos de clasificación y categorías
Cuerpos y escalas
A. Cuerpos, escalas, subescalas y categorías de funcionarios «habilitados»
B. Cuerpos y escalas (subescalas, clases y empleos) de los funcionarios «propios»
5. Sobre la dicotomía funcionarios vs Laborales y la reserva de puestos un favor de los primeros: un apunte
Planteamiento de los términos de la cuestión
Sobre la dicotomía funcionarios-laborales y su reconocimiento en la jurisprudencia constitucional
Sobre la reserva de puestos a favor del personal en la jurisprudencia y, en particular, en el ámbito local
El origen comunitario de la noción de «funciones que implican la participación en el ejercicio de potestades públicas»
Sobre la recepción del concepto «función que implica la participación en el ejercicio de potestades públicas» en la español más reciente
La reserva funcionarial de puestos en el específico local ámbito según la jurisprudencia
6. El personal
Acceso y pérdida de la condición funcionarial
El acceso a la función pública
La pérdida de la condición de funcionario
Deberes y derechos
Derecho a la carrera profesional y derecho a la promoción interna
Derechos retributivos
Derecho a la negociación colectiva, representación y participación institucional
Derecho a la jornada de trabajo, permisos y vacaciones
A. Jornada de trabajo 13/630
B. Permisos
C. Vacaciones
7. El trabajo personal
Acceso, modalidades y extinción de la relación con la Administración
Acceso
A. Requisitos
B. Procesos de selección
Modalidades de contratación
Extinción Extinción
A. El despido disciplinario
B. El despido por causas económicas, técnicas, organizativas o de producción
C. Otras circunstancias que pueden alterar la relación de empleo del trabajo personal: las situaciones administrativas
Derechos y deberes
8. El eventual personal
Un modo de recordatorio
Debates abiertos y problemáticas
La respuesta TREBEP y de la norma de Régimen Local (Ley 27/2013, de 27 de diciembre (RCL 2013, 1877))
Algunas precisiónes jurisprudenciales
9. El personal (sin habilitador)
Una puntualización metodológica previa
El personal directivo en los municipios de gran población (MGP) y en las Diputaciones
Figuras y regímenes jurídicos directivos en el MGP
A. Los Coordinadores Generales, los Directores Generales y los órganos «similares» o asimilados
B. El titular del órgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al Concejal-Secretario
C. El Titular de la asesoría jurídica
D. El Secretario General del Pleno
E. El Interventor General Municipal y el Titular del Órgano de Gestión Económico-Financiera
Los consejos personales de las Diputaciones insulares
Breve reseña final sobre el personal directivo de los municipios en régimen común, y de los «especiales» de Madrid y Barcelona
CAPÍTULO 14. FUNCIONARIOS CON HABILITACIÓN DE CARÁCTER NACIONAL (MANUEL J. DOMINGO ZABALLOS)
1. El sistema de la habilitación nacional. Antecedentes y regulación posconstitucional
Antecedentes normativos de la FFHN
Siglo XIX
Siglo XX, hasta el régimen constitucional de 1978
Regulación posconstitucional de los FFHN
La legislación básica de régimen local y su desarrollo sobre secretarios, interventores y tesoreros; primera etapa
La legislación básica y su desarrollo; segunda etapa
Otra reglamentación estatal de incidencia sobre FFHN
El desarrollo, por normativa autonómica, del Estatuto Básico del Empleado Público (RCL 2015, 1695) sobre la FFHE
El sistema de lahabilitación nacional desde la perspectiva constitucional. La vuelta a sus orígenes con la LRSAL de 2013
Sobre la naturaleza o caracterización de la FFHN
2. El régimen estatutario de los FFHN (I). Funciones públicas reservadas y funciones complementarias
Concreción de las funciones públicas reservadas a los FFHN
Funciones reservadas a la escala de habilitación nacional. Subescalas funcionariales y supuestos de trabajo
El problema de la reserva de las funciones de tesorería
Concreción en el reglamento sobre el régimen jurídico de la FFHN
La reserva de funciones de Secretaría
Formulario. Modelo de Certificación del Secretario; Ejemplo documento requerido por un Juzgado
Formulario. Un ejemplo de notificación al interesado: acuerdo de la Junta de Gobierno Local de municipio sujeto a régimen organizativo común, relativo a licencia de edificación otorgada bajo condición y liquidación de tasas urbanísticas
Formulario. Modelo de informe preceptivo a la carga del Secretario del Ayuntamiento, previo a la adopción del acuerdo municipal aprobatorio del Instrumento de Planeamiento General
La reserva de funciones de Intervención-Tesorería
Formulario. Morosidad pagos
Formularios. Función de tesorería
Ampliación de las funciones reservadas
A. Secretaría
B. Intervención-tesorería
El ámbito subjetivo (y orgánico) de la reserva de funciones
Regla general
«Municipios de gran población». Regímenes especiales de Madrid y Barcelona
Ceuta y Melilla
Cabildos
Entidades locales de Navarra y Territorios Históricos del País Vasco
Consorcios locales
Entidades de ámbito territorial inferior al municipio
Organismos públicos locales
Mancomunidades, Áreas Metropolitanas y comarcas
El ejercicio de las funciones reservadas con ocasión de vacante
Previsiones
Asistencia de las Diputaciones provinciales
Asignación de funciones complementarias
3. El régimen estatutario de los FFHN (II). El acceso a la habilitación nacional y la determinación de los puestos de trabajo necesarios
La selección y el nombramiento de la FFHN
Competencia estatal
La excepción Navarra
Sistemas selectivos cierran con pérdidas
Descentralización o delegación de competencias ejecutivas sobre selección FFHN
Nota sobre el régimen transitorio de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre (RCL 2013, 1877), LRSAL
La determinación de los puestos de trabajo necesarios reservados
Reglas generales
Puestos de colaboración
4. El régimen de los FFHN (III). Provisión y cese de los puestos reservados
La provisión de los puestos reservados y el concurso de méritos
Provisión por libre designación de puestos reservados a FFHN
La provisión de puestos reservados con carácter temporal
Permutas en los puestos reservados un FFHN
El cese en los puestos de trabajo ocupados por el FFHN
Puestos obtenidos por concurso
Cese en puestos obtenidos libre designación
El cese en los puestos ocupados temporalmente
El cese en el puesto permutado
5. Otros aspectos del régimen estatutario de secretarios, interventores-tesoreros y secretarios- interventores de las entidades locales
Derechos y deberes de los FFHN
Carrera y situaciones administrativas
El régimen disciplinario de la FFHN
Regulación
Incoación y procedimientos disciplinarios
Resolución de los procedimientos disciplinarios. Sanciones
Desplazamiento de las normas autonómicas sobre el régimen disciplinario del FFHN
El régimen disciplinario de los funcionarios interinos y de nombramiento accidental
Cuestionario sobre la materia y las respuestas Bibliografía
CAPÍTULO 15. EL RÉGIMEN SANCIONADOR (F. JAVIER FUERTES LÓPEZ)
1. Potestad sancionadora
La potestad sancionadora en la LBRL (RCL 1985, 799)
Atribución
Entidades locales territoriales
Otras entidades locales
Regulación autonómica
Andalucía
Aragón
Asturias
Baleares
Canarias
Castilla-La Mancha
Castilla y León
Cataluña
Galicia
Madrid
Región de Murcia
Navarra
La Rioja
Comunidad Valenciana
2. Principios de legalidad y tipicidad
El principio de reserva en el ámbito administrativo
Reserva de ley y autonomía local
Evolución de la doctrina del Tribunal Constitucional y reforma de la LBRL (RCL 1985, 799) y de la LRJ-PAC (RCL 1992, 2512)
La evolución en la interpretación del Tribunal Constitucional
La doctrina del Tribunal Supremo
La reforma de la LBRL (RCL 1985, 799) y de la LRJ-PAC (RCL 1992, 2512)
3. Tipificación de infracciones y sanciones en el ámbito local
Presupuestos
Clasificación de infracciones
Sanciones: naturaleza y cuantía
Responsabilidad
Medidas cautelares
Regulación autonómica
CAPÍTULO 16. DERECHO URBANÍSTICO (FELIO JOSÉ BAUZÁ MARTORELL)
1. Urbanismo y ordenación del territorio
Delimitación de conceptos
Distribución de competencias
Régimen jurídico
2. Planeamiento
Concepto y naturaleza de los planes
Clases de planes
Plan General de Ordenación Urbana
Planes
Planes especiales
Instrumentos complementarios
Procedimiento de elaboración, modificación y revisión
Publicación, eficacia y vigencia de los planes
3. Gestión urbanística
Concepto y naturaleza jurídica
Sistemas de ejecución
Contenido
Clases
A. Sistema de compensación
B. Sistema de cooperación
C. Sistema de expropiación
4. Disciplina urbanística
Título habilitante
Restablecimiento de la legalidad urbanística
Régimen sancionador
Edificaciones fuera de ordenación
Deber de conservación
5. Convenios urbanísticos
Planteamiento Planteamiento
Elementos de los convenios urbanísticos
Elemento subjetivo
A. Administraciones Públicas
B. Promotor urbanístico.
Elemento objetivo
3.- Elemento teleológico
Naturaleza y límites
Naturaleza jurídica
A. Naturaleza administrativa
B. ¿Acto, norma, convenio o contrato?
Límites generales
Convenios de planeamiento
Convenio y potestad público
Vinculación del convenio al futuro planeamiento
Convenios de gestión
Concepto y alcance
Convenios sistemáticos
Control de los convenios urbanísticos
6. Responsabilidad en materia urbanística
Responsabilidad patrimonial por anulación de licencias
Responsabilidad patrimonial por alteración de planeamiento
Responsabilidad penal Bibliografía
PARTE SEXTA. LA FISCALIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD EN EL ÁMBITO LOCAL
CAPÍTULO 17. CONTROL INTERNO DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA LOCAL (INMACULADA TURU SANTIGOSA)
1. Marco general del control interno
Control interno local
Modalidades de control interno en el ámbito local
Función interventora
Control financiero
Control de eficacia
Objetivos del control interno en el ámbito local
Principios del control interno en el ámbito local
Ámbito del control interno local
Ámbito subjetivo
ámbito material
2. La intervención
Funciones de la Intervención
Colaboración de la IGAE con las Intervenciones locales
Otras colaboraciones para la realización de la auditoría pública
Acceso a la escala de la administración local conhabilitación de carácter nacional
Estatuto jurídico del órgano de control interno local
Estatuto del empleado público
Código de conducta: Deberes
Código de conducta: Principios éticos
3. Función interventora
Ámbito subjetivo
Fases de la función interventora
Modalidades de la función interventora
Fiscalización previa sobre gastos
Aprobación. Fase contable A
Disposición. Fase contable D
Intervención previa al reconocimiento de la obligación
Reconocimiento de obligación (Fase O)
Intervención de la liquidación del gasto
Contenido de las comprobaciones
Intervención del material de comprobación de la inversión
Intervención formal y material del pago
Intervención formal de la ordenación del pago Fase P
Material de Intervención del pago
Fiscalización previa de órdenes de pago a justificar y anticipos de caja fija
Fiscalización previa de las órdenes de pago a justificar
Fiscalización previa de los anticipos de caja fija
Resultado de la fiscalización
Intervención de las cuentas justifica los pagos a justificar y anticipos de caja fija
Fiscalización e intervención limitada previa de requisitos básicos
Exención de fiscalización previa
Reparos
Reparo suspensivo
Reparo sin suspensivo
Observaciones complementarias en fiscalización e intervención limitada previa
Discrepancias
Concepto de discrepancia y órgano competente
Procedimiento de tramitación y resolución de discrepancias
Resoluciones contrarias al criterio de la Intervención
Informes IGAE para resolución de discrepancias
Omisión de función interventora
Fiscalización plena posterior
4. Control financiero
Concepto y finalidad
Planificación
Obtención de información y asesoramiento
Ámbito de aplicación
Cuestiones comunes de procedimiento de control financiero
El control permanente
Ámbito de actuación y finalidad
Ejecución de las actuaciones
Auditoría pública
Modalidades
Ámbito de actuación
Ejecución de actuaciones
Colaboración en las actuaciones de auditoría pública
Control de eficacia
Resultado del control financiero
Contenido de los informes de control financiero
Destinatarios y publicidad de los informes de control financiero
5. El régimen de simplificación de control
6. El control interno como instrumento de mejora de la gestión
7. Auditoría pública
Concepto, finalidad
Ámbito de aplicación
La auditoría de regularidad
La auditoría financiera
La auditoría de cumplimiento
La auditoría operativa
Auditoría de economía y eficiencia
Auditoría de programas
Auditoría de sistemas y procedimientos
Auditorías específicas
8. Normas de auditoría del sector público
Cuestiones generales
Normas relativas al auditor sujeto
Normas relativas a la ejecución del trabajo
Planificación
Interno de control
Evidencia
Papeles de trabajo
Supervisión
Revisión del cumplimiento legal
Normas sobre preparación, contenido y presentación de informes
Identificadores
Competencia y razones del control financiero
Objetivos y alcance del trabajo desarrollado
Conformidad con normas técnicas
Resultados y conclusiones
Alcance
Recomendaciones
Grado de observancia de la normativa aplicable
Logros más notables
Consecuencias negativas
Cuestiones pendientes
Información relevante
Alegaciones de la entidad auditada
Dimensiones
Anexos
Fecha de emisión del informe y firma del auditor
Contenido de los informes financieros, informe de cuentas anuales
Normas sobre la calidad del informe
Integridad
Hechos reales, de forma exacta, objetiva y ponderada
Hechos comprobados
Hechos y conclusiones evidentes
Lenguaje claro y sencillo
Informe conciso
Mejoras a introducción
Reconocimiento de las dificultades existentes
Normas técnicas de auditoría IGAE
9. Control de los ingresos públicos
10. Estabilidad presupuestaria y control interno local
11. Control externo: el Tribunal de Cuentas
La función fiscalizadora
La función jurisdiccional
Relación del Tribunal de Cuentas y la OCEX
CAPÍTULO 18. LA ADMINISTRACIÓN LOCAL Y EL CONTROL JURISDICCIONAL DE SUS ACTOS (IGNACIO COLOMER HERNÁNDEZ)
1. Jurisdicción y competencia para la revisión de los actos de las entidades locales
Introducción: la Administración local y los tribunales del orden contencioso- administrativo
La actuación de las entidades locales objeto de revisión ante los órganos del orden contencioso-administrativo
La impugnación de las disposiciones generales emanadas de las entidades locales
Los órganos de la jurisdicción contencioso-administrativa que controlan el actuar de la Administración Local
La competencia de los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo para el control de las entidades locales
La competencia de las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia
Caso práctico
Las entidades locales como demandadas en el procedimiento contencioso administrativo
2. Procedimiento de control de la suspensión administrativa previa de los acuerdos de las corporaciones locales
Introducción e antecedentes del procedimiento
Naturaleza jurídica del procedimiento
El objeto del procedimiento del arte. 127LJCA (RCL 1998, 1741)
Tramitación del procedimiento
La interposición del recurso contencioso-administrativo
Remisión del expediente, alegaciones de la corporación o entidad y comunicación a los interesados acerca de la existencia del procedimiento
Instrucción de los interesados sobre los autos y el expediente administrativo
Sustanciación: vista o alegaciones escritas
Decisión: la sentencia
Recurso
3. Procedimiento para la garantía de la unidad de mercado
Introducción: la garantía de la unidad de mercado y las corporaciones locales
El procedimiento jurisdiccional para la garantía de la unidad de mercado
El objeto del procedimiento para la garantía de la unidad de mercado
La pretensión principal de este procedimiento: la anulación de las actuaciones contrarias a la unidad de mercado
La pretensión accesoria de este procedimiento: la indemnización de los daños y perjuicios causados con las actuaciones contrarias a la unidad de mercado
La acumulación de procedimientos de procedimientos relativos a actos lesivos de la unidad de mercado
Las partes en el procedimiento de garantía de la unidad de mercado
La legitimación activa
La intervención principal de terceros operadores económicos
Legitimación pasiva
Competencia jurisdiccional para el procedimiento especial
La suspensión del objeto de actuación del proceso para la garantía de la unidad de mercado
La tramitación del procedimiento especial para la garantía de la unidad de mercado
4. El control en materia de transparencia administrativa, acceso a la información pública y buen gobierno en el seno de la administración local
La transparencia administrativa en la administración local
El derecho de acceso a la información pública
Las solicitudes de acceso a la información frente a las entidades locales
El control de las resoluciones relativas al derecho de acceso a la información pública frente a las entidades locales
El control potestativo en vía administrativa de recurso de las resoluciones sobre transparencia y acceso a la información de las entidades locales
El control jurisdiccional de las resoluciones en materia de derechos de acceso a la información pública dictadas por las entidades locales
El control de la imposición de sanciones impuestas por las entidades locales por infracciones a las reglas de buen gobierno
Caso práctico
CAPÍTULO 19. DEMOCRÁTICA (PABLO GALLEGO RODRÍGUEZ, RAFAEL MURILLO FERRER Y JAVIER RODRÍGUEZ FERNÁNDEZ)
1. Legislación
Normativa Internacional
Normativa estatal
Constitución Española de 1978 (RCL 1978, 2836)
Ley 7/1985, de 2 de abril (RCL 1985, 799) Reguladora de las Bases del Régimen Local (LBRL (RCL 1985, 799, 1372))
Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril (RCL 1986, 1238), por el que se aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Régimen de Régimen Local TRRL (RCL 1986, 1238, 2271, 3551)
Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre (RCL 1986, 3812), por el que se aprueba el Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales (ROF (RCL 1986, 1378))
2. Régimen jurídico del vecino
El concepto de vecino
El padrón municipal
Ejemplo práctico
Gestión del Padrón Municipal. Colaboración Interadministrativa
Consejo de Empadronamiento
Caso práctico
Otras cuestiones sobre el empadronamiento
A. Padrón de españoles residentes en el extranjero
B. El Padrón fichero de datos de carácter personal
Caso práctico
Caso práctico II
Caso práctico III
Derecho de información pública
Regulación del acceso a la información pública y mecanismos de acceso
Asociaciones Vecinales
A. Inscribirse en el Registro Municipal de Asociaciones Vecinales
B. Acceder, asociativamente, al uso y los medios públicos municipales
3. La participación-fiscalización democrática en el ámbito local
Marco General
La participación ciudadana y los asuntos públicos
Participación representativa
Participación no representativa: formal e informal
A. Formal
B. Informal
Modalidades de participación en la Administración
A. Participación Orgánica
B. Participación Funcional
C. Participación Cooperativa
4. Mecanismos de fiscalización democrática sobre los entes locales y provinciales por los vecinos
Institucional
Consejo Social de la Ciudad
Caso práctico
Comisión especial de sugerencias y reclamaciones
Caso práctico
Oficina de información
Caso práctico
5. Administración electrónica local
Caso práctico
Ley 19/2013 (RCL 2013, 1772), de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno
CAPÍTULO 20. TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL (SILVIA SUBIRANA DE LA CRUZ)
1. Marco normativo del derecho de acceso a la información pública
Ordenamiento jurídico europeo
Convenio Europeo de Derechos Humanos
Convenio 205, del Consejo de Europa, sobre el acceso a los documentos públicos
A. Ámbito objetivo: documento público
B. Titularidad
C. Ámbito subjetivo
D. Límites y excepciones
E. Procedimiento
F. Recursos administrativos
G. Medidas complementarias
H. Publicidad activa
1.1.3. Reglamento (CE) 1049/2001, de 30 de mayo de 2001 (LCEur 2001, 1766), relativo al acceso al público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión
A. Tratado de la Unión Europea o Tratado de Maastricht (LCEur 1992, 2465)
B. Tratado de Ámsterdam (RCL 1999, 1205)
C. Código de Buena Conducta Administrativa
D. Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea (LCEur 2000, 3480)
E. Ámbito objetivo: documento público
F. Titularidad
G. Ámbito subjetivo
H. Límites y excepciones
I. Procedimiento
J. Recursos Administrativos
K. Medidas complementarias
L. Publicidad activa
1.1.4. Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (RCL 2009, 2300) o Tratado de Lisboa
Ordenamiento jurídico español
Constitución Española (RCL 1978, 2836)
Ley 39/2015, de 1 de octubre (RCL 2015, 1447), de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas
Normativa en materia de régimen local
A. Decreto de 17 de junio de 1955 (RCL 1956, 85), de Servicios de las Corporaciones Locales
B. Ley 7/1985, de 2 de abril (RCL 1985, 799), de las Bases de Régimen Local
C. Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril (RCL 1986, 1238), por el que se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones vigentes en materia de Régimen Local
D. Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio (RCL 1986, 2217), por el que se aprueba el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales (RCL 1986, 2217)
E. Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre (RCL 1986, 3812), por el que se aprueba el Reglamento de organización, funcionamiento y régimen jurídico de las Entidades Locales
F. Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo (RCL 2004, 602), por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (RCL 2004, 602)
G. Real Decreto 500/1990, de 20 de abril (RCL 1990, 888), por el que se desarrolla el capítulo I del título VI de la Ley 39/1998, de 28 de diciembre, que regulan las Haciendas Locales
H. Real Decreto 1463/2007, de 2 de noviembre (RCL 2007, 1992), por el que se aprueba el Reglamento de Desarrollo de la Ley 18/2001, de 18 de diciembre (RCL 2001, 3020), de Estabilidad Presupuestaria, en su aplicación a las entidades locales
Ley 19/2013, de 9 de diciembre (RCL 2013, 1772), de transparencia, acceso a la información pública y de buen gobierno
A. Ámbito objetivo
B. Ámbito subjetivo
C. Entrada en vigor
D. Normativa en trámites
Normativa autonómica en materia de transparencia
Normativa sectorial
2. Ley 19/2013 (RCL 2013, 1772): Transparencia, derecho de acceso a la información y buen gobierno
Concepto de transparencia de la actividad pública: publicidad activa y derecho de acceso a la información
Principio de publicidad y derecho de acceso a la información pública
Principio de buen gobierno
Principio de participación ciudadana
Ámbito subjetivo del Título I LTAIP
Publicidad activa
A. Concepto
B. Principios
C. Información objeto de publicación
D. Control del cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa. Portal de transparencia
Derecho de acceso a la información pública
A. Configuración del derecho de acceso a la información pública
B. Titularidad del derecho de acceso
C. Objeto del derecho de acceso: información pública
D. Límites
E. Protección de datos personales
F. Acceso parcial
G. Procedimiento para el ejercicio del derecho de acceso a la información
Buen Gobierno
Ámbito subjetivo
Principios de buen gobierno
A. Principios generales
B. Principios de actuación
Régimen sancionador
A. Infracciones
a. En materia de conflicto de intereses
b. En materia de gestión económica-presupuestaria
c. En materia disciplinaria
B. Infracciones constitutivas de delito
C. Hechos tipificados como infracción en la normativa administrativa especial
D. Sanciones
a. Tipología de sanciones
b. Criterios de graduación
E. Procedimiento
F. Órgano competente
a. Para la incoación e instrucción del procedimiento
b. Para imponer sanciones
G. Régimen de impugnaciones
H. Prescripción
Consejo de Transparencia y Buen Gobierno
Características
Multas y objetivos
Funciones
Adscripción y sede
Colaboración con las Comunidades Autónomas
Órganos
A. Del Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno
B. De la Comisión de Transparencia y Buen Gobierno
C. De la Subdirección General de Transparencia y Buen Gobierno
D. De la Subdirección General de Reclamaciones
Régimen Jurídico
Régimen económico
A. Recursos económicos
B. Presupuestos
C. Régimen de contabilidad y control
Régimen patrimonial
A. Patrimonio
B. Contratación
Régimen de personal
A. Régimen de personal
B. Provisión de puestos de trabajo
Asesoramiento jurídico
3. Diez ejemplos prácticos de transparencia y acceso a la información pública en el ámbito local
Derecho de acceso a la información pública y a participar en la gestión municipal
Marco Normativo
Propuestas de actuación
Planificación municipal
Marco normativo
Propuestas de actuación
Acuerdos, ordenanzas y normativa municipal
Marco normativo
Propuestas de actuación
Bienes y patrimonio
Marco normativo
Propuestas de actuación
Servicios municipales
Marco normativo
Propuestas de actuación
Personal y organización municipal
Marco normativo
Propuestas de actuación
Cargos electos y cargos de confianza
Marco normativo
Propuestas de actuación
Economía y Finanzas
Marco normativo
Propuestas de actuación
Ordenación del territorio y urbanismo. Obras públicas locales
Marco normativo
Propuestas de actuación
Contratación pública
Marco normativo
Propuestas de actuación
4. Modelos y formularios
Solicitud de acceso a una información pública relativa a los procedimientos en curso
Solicitud de acceso a una información pública relativa a los procedimientos finalizados
Resolución denegatoria del acceso a la información pública solicitada
Resolución que autoriza el acceso a la información pública solicitada
Resolución autorizando el acceso parcial a la información pública solicitada
Notificación al interesado de la resolución adoptada por el órgano competente del Ente Local
Reclamación previa contra la resolución de acceso a la información pública solicitada
Escrito de interposición de recurso contencioso-administrativo contra la resolución expresa del Ayuntamiento de acceso a una información pública
Escrito de interposición de recurso contencioso-administrativo contra la resolución expresa del Consejo de Transparencia y de Buen Gobierno denegatoria de acceso público
Escrito de interposición de recurso contencioso-administrativo contra la resolución tácita del Ayuntamiento denegatoria de acceso a una información pública
Escrito de interposición de recurso contencioso-administrativo contra la resolución tácita del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno denegatoria de acceso a una información pública
Escrito de demanda en recurso contencioso-administrativo contra la resolución de acceso a una información pública
Escrito de conclusiones en un recurso contencioso-administrativo contra la resolución de acceso a una información pública
Código ético o de buen gobierno
5. Casos prácticos
Posibilidad o no de publicar por el Ayuntamiento datos que obran en un expediente de provisión de puestos de trabajo
Derechos de los ciudadanos: términos y plazos. Acceso a los archivos y registros: legitimación sin ser parte del expediente
Solicitud por aspirante que concurre en un procedimiento selectivo de explicaciones por parte del Tribunal en lugar de cómo mejorar su examen así como copia del mismo y del acta del Tribunal calificador
¿Puede un vecino acceder a la declaración de bienes del Alcalde, alegando sospechas de enriquecimiento?
6. Resoluciones de los órganos con competencias para la resolución de reclamaciones en materia de transparencia administrativa y el derecho de acceso a la información púbica
CAPÍTULO 21. LOS TRIBUTOS LOCALES (SARA PALOMAR LICERAS)
1. Normas generales
Principios generales
Delegación
Colaboración
2. Beneficios fiscales, régimen y compensación
3. Recargos e intereses de demora
4. Infracciones y sanciones tributarias
5. Revisión de actos en vía administrativa
Procedimientos especiales de revisión
Revisión de actos nulos de pleno derecho
Declaración de lesividad de actos anulables
Revocación de los actos de aplicación de los tributos y de imposición de sanciones
Rectificación de errores
Devolución de ingresos
Recurso de reposición
Reclamación económica-administrativa
6. Imposición y ordenación de tributos locales
Ordenanzas Fiscales
Elaboración, publicación y publicidad de las Ordenanzas Fiscales
Impugnación de las Ordenanzas Fiscales
7. Tasas
Hecho imponible
Supuestos de no sujeción y exención
Sujetos pasivos
Cuota tributaria
Devengo de la tasa
Gestión
8. Contribuciones especiales
Hecho imponible
Sujeto pasivo
Base imponible
Cuota tributaria
Devengo
Colaboración ciudadana
9. Precios públicos
Obligados al pago
Cuantía y obligación de pago
Cobro
10. Impuestos locales
Impuesto sobre Bienes Inmuebles
Hecho Imponible
Supuestos de no sujeción
Exenciones
Sujeto pasivo
Base imponible
Base liquidable
Cuota íntegra y cuota líquida
Bonificaciones
Devengo y periodo impositivo
Gestión del impuesto
Impuesto sobre Actividades Económicas (RCL 1990, 1999)
Hecho imponible
Supuestos de no sujeción
Exenciones
Sujetos pasivos
Cuota tributaria
Tarifas del impuesto
Coeficiente de ponderación
Situación
Bonificaciones
Período impositivo y devengo
Gestión y matrícula del impuesto
Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica
Hecho imponible
Supuestos de no sujeción
Exenciones
Sujetos pasivos
Cuota tributaria
Bonificaciones
Período impositivo y devengo
Gestión del impuesto
Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras
Hecho Imponible
Exenciones
Sujetos pasivos
Base imponible
Cuota tributaria, tipo de gravamen y devengo
Gestión tributaria del impuesto
Impuesto sobre el Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana
Hecho imponible
Sin sujeción
Exenciones
Sujeto pasivo
Base imponible
Tipo de gravamen, cuota íntegra y cuota líquida
Devengo
Gestión del impuesto
