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Autor: Alberto Palomar Olmeda
Fecha: 2019
Páginas: 352 + formato electrónico
Es el contrato más utilizado.
Se trata de analizar la problemática específica de la normativa referida a los contratos menores desde una perspectiva amplia que incluye su definición, procedimiento, forma de adjudicación y responsabilidades derivadas de su ejecución.
CARACTERÍSTICAS
Su configuración práctica y adaptada a las necesidades y la problemática de quien tiene que formalizar contratos menores en el seno de las Administraciones Públicas.
Afecta esencialmente al ámbito local y a las Administraciones menos grandes.
SUMARIO
CAPÍTULO 1. LA CONFIGURACIÓN ACTUAL DE LOS CONTRATOS MENORES
F. JAVIER FUERTES LÓPEZ
I. Una aproximación al concepto de «contrato menor» 13
1. Contratación: onerosa y pública . 13
2. Menor: un concepto equívoco cuando no equivocado 15
II. El expediente administrativo en los contratos menores 16
1. Expediente de contratación: regulación general y excepciones . 16
2. Contrato y procedimiento: objeto y expediente 17
3. Tipos contractuales y contratos menores . 18
4. Cuantía del contrato y valor estimado 18
5. El plazo de los contratos menores 20
III. Los contratos menores en la LCSP/2017 . 20
1. Finalidad . 20
2. Requisitos subjetivos 21
3. Requisitos generales . 23
3.1. La necesidad del contrato y su motivación 26
3.2. La aprobación del gasto 26
3.3. La incorporación de la factura al expediente de contratación 27
3.4. Justificación de que no se está alterando el objeto del contrato 28
3.5. Justificación de que el contratista no ha suscrito más contratos menores que individual o conjuntamente superen la cifra establecida . 29
3.6. Publicación . 32
4. Previsiones especiales por razón del objeto del contrato menor . 33
4.1. Contrato menor de obras 33
4.2. Contratación del acceso a bases de datos y la suscripción a publicaciones 33
4.3. Contratos sucesivos 34
4.4. Contratos celebrados por los agentes públicos del Sistema
Español de Ciencia, Tecnología e Innovación 35
CAPÍTULO 2. PROCEDIMIENTOS Y PUBLICIDAD DE LOS CONTRATOS MENORES 37
JOSÉ MARÍA SANTACANA
I. La tramitación de los contratos menores 37
1. Introducción . 37
2. Fase de aprobación y adjudicación del expediente de contratación 39
3. Fase de ejecución y comprobación del cumplimiento del contrato 54
II. Publicidad de los contratos menores 59
CAPÍTULO 3. LAS RESPONSABILIDADES DERIVADAS DE LA UTILIZACIÓN PATOLÓGICA DE LOS CONTRATOS MENORES 63
ALBERTO PALOMAR OLMEDA
I. Una mínima referencia a la regulación de los contratos menores 63
II. Introducción general sobre el esquema de las responsabilidades 69
III. Sobre las formas de actuación administrativa y las responsabilidades
inherentes a la misma 70
IV. Tipología de responsabilidad 71
1. Responsabilidad por la gestión . 72
1.1. Altos cargos 72
1.2. Empleados públicos . 73
2. Buen gobierno y buen gobierno económico . 76
2.1. Buen Gobierno 77
2.2. Infracciones en materia de gestión económico-presupuestaria. 78
2.3. Régimen disciplinario 80
3. Responsabilidades por daños a la Hacienda Pública 81
V. Específicamente: la responsabilidad contable 83
1. Definición legal . 83
2. Delimitación casuística . 85
2.1. Naturaleza de la responsabilidad contable 85
2.2. Aspectos subjetivos . 85
2.3. El presupuesto objetivo . 87
2.4. La prueba de los hechos que justifican la responsabilidad contable . 87
2.5. Conectividad de la jurisdicción contable y la penal: bienes jurídicos diferenciados . 88
VI. Las responsabilidades penales . 91
1. Regulación legal . 92
2. Algunos elementos interpretativos vinculados a la casuística aplicativa 94
2.1. Elementos centrales para la concurrencia del tipo penal. 94
2.2. El elemento cognoscitivo de la existencia de una trama criminal 99
2.3. Delimitación de la condición de funcionario público. 103
2.4. La posición de los órganos de asesoramiento en el marco de la delimitación de las responsabilidades penales 105
2.5. Prevaricación y defraudación 106
2.6. Algunos criterios jurisprudenciales necesarios para la determinación del tipo 109
A. Conexión de intereses entre la posición pública y la privada que obtiene los contratos . 109
B. Actuación pública al margen de la propia competencia y con elusión de las reglas procedimentales 113
C. Específicamente: la elusión del procedimiento . 114
2.7. A modo de síntesis . 116
VII. La insuficiencia del marco de delimitación de responsabilidades
CAPÍTULO 4. EL CONCEPTO DE FRACCIONAMIENTO DEL OBJETO DEL CONTRATO EN LA JURISPRUDENCIA Y LA DOCTRINA DE LOS ÓRGANOS DE CONTROL
JAVIER VÁZQUEZ GARRANZO
I. Introducción . 119
1. Fraccionamiento regular y fraccionamiento irregular 119
2. División en lotes . 122
3. La decisión de dividir en lotes 127
II. Determinación del objeto del contrato . 130
III. Objeto del contrato: unidad funcional . 133
1. Normativa previa a la LCSP 2017 134
2. Concepto y delimitación . 138
IV. El fraccionamiento irregular 140
1. Concepto y fundamento . 140
2. Doctrina del TJUE 142
3. Informes de Juntas Consultivas y resoluciones de Tribunales administrativos 147
3.1. Juntas Consultivas 147
3.2. Tribunales administrativos 156
4. Medidas de prevención del fraccionamiento irregular del artículo 118 LCSP 167
V. Algunos efectos del fraccionamiento irregular 174
1. Nulidad del contrato y abono del precio 175
2. Responsabilidad patrimonial de autoridades y personal 178
3. Fiscalización del expediente por la Intervención 179
4. Las posibles consecuencias penales . 183
VI. La necesaria, y casi obligada, planificación 187
VII. Bibliografía . 190
CAPÍTULO 5. LOS CONTRATOS MENORES EN LOS PODERES ADJUDICADORES NO ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
SILVIA SUBIRANA DE LA CRUZ
I. Introducción . 194
II. Los PANAPs en la nueva LCSP 196
III. Delimitación de su régimen jurídico contractual . 200
1. Contratos sujetos a regulación armonizada (SARA) . 201
2. Contratos no sujetos a regulación armonizada (no SARA) 203
2.1. Contratos no susceptibles de adjudicación directa (artículo 318.b de la LCSP) 204
2.2. Contratos susceptibles de adjudicación directa (artículo 318.a de la LCSP) 207
IV. La desaparición de las instrucciones internas de contratación . 210
V. El carácter privado de los contratos adjudicados por PANAPs . 216
VI. Los contratos no SARA susceptibles de adjudicación directa y su equiparación a los contratos menores de las administraciones públicas 217
1. La equiparación de los contratos no SARA del artículo 318.a) de la LCSP a los contratos menores de las Administraciones Públicas regulados en el artículo 118 de la LCSP . 217
2. Tramitación . 226
3. Duración 230
4. Límites a la adjudicación directa de contratos por los PANAPS en virtud del artículo 318.a) de la LCSP: Equiparación a los límites de los contratos menores del artículo 118 de la LCSP 232
4.1. Límite temporal . 235
4.2. Ámbito objetivo 238
4.3. Ámbito subjetivo . 242
4.4. Justificación de la adjudicación directa y tramitación del expediente . 244
4.5. Publicidad de los contratos menores 246
VII. Efectos y extinción de los contratos celebrados por PANAPs . 246
VIII. Responsabilidad del contratista por defectos o errores del proyecto 248
IX. Recursos aplicables contra un «contrato menor» celebrado por un PANAP . 249
X. Conclusiones . 252
XI. Bibliografía . 253
1. Informes . 253
1.1. Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación . 253
1.2. Abogacía del Estado . 254
1.3. Estado . 254
1.4. Andalucía 254
1.5. Aragón 254
1.6. Canarias 255
1.7. Cataluña 255
1.8. Extremadura 255
1.9. Galicia . 255
1.10. Madrid 255
1.11. País Vasco . 255
1.12. Valencia 255
2. Jurisprudencia 256
3. Doctrina . 256
ANEXO I . 259
ANEXO II 261
