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Autor: Santiago González-Varas Ibáñez | Catedrático de Derecho administrativo
Fecha: Octubre 2023
Páginas: 390 libro
Este libro expone las regulaciones principales de derecho sancionador y acto seguido las comenta con sentencias.
Se tratan también los aspectos procedimentales del derecho sancionador. Y se incide en la casuística, por ejemplo en el urbanismo y sobre todo en los procedimientos disciplinarios y en el derecho europeo.
La obra piensa en la práctica (fruto en parte de experiencias profesionales de un experto en la materia) pero también se realizan reflexiones y críticas.
Esperemos que todo ello suponga un paso adelante para mejorar la praxis del derecho sancionador. Y que sea útil para todos aquellos que sufren sanciones.
SUMARIO
PRIMERA PARTE
PRINCIPIOS DEL DERECHO SANCIONADOR (ARTÍCULOS 25 A 31 DE LA LRJSP 40/2015)
1. INTRODUCCIÓN
2. OTROS PRINCIPIOS. RELACIONES Y DERIVACIONES DEL DERECHO PENAL Y DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
3. PRINCIPIO DE LEGALIDAD (ARTÍCULO 25)
A. REGULACIÓN
B) COMENTARIO
4. PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD (ARTÍCULO 26)
A) REGULACIÓN
B) COMENTARIO
5. ARTÍCULO 27. PRINCIPIO DE TIPICIDAD 36
A) REGULACIÓN36
B) COMENTARIO
6. ARTÍCULO 28 DE LA LRJSP. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD
A) REGULACIÓN
B) COMENTARIO DEL APARTADO PRIMERO
C) POR TANTO, EL MERO INCUMPLIMIENTO DE UNA LEY NO ES SUFICIENTE PARA SANCIONAR
D) EL PRINCIPIO GENERAL ES QUE LA TOLERANCIA DE UN HECHO POR LA ADMINISTRACIÓN NO EXIME DE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD
E) LA ASUNCIÓN DE LA PRÁCTICA EN CUESTIÓN PUEDE SER MOTIVO DE EXONERACIÓN DE LA SANCIÓN. POSIBILIDAD DE INVOCAR LA CONFIANZA LEGÍTIMA
F) LÍMITES DE LA OPCIÓN DE SELECCIONAR A UNO PARA SANCIONAR DEJANDO AL RESTO LIBRES
G) APARTADO SEGUNDO. REPARACIÓN DE DAÑOS
H) RÉGIMEN PUNITIVO CUANDO EL SUJETO ES UNA PERSONA JURÍDICA
I) APARTADO TERCERO DEL ARTÍCULO 28 DE LA LRJSP. RESPONSABILIDAD PERSONAL, INDIVIDUALIZACIÓN Y RESPONSABILIDAD SOLIDARIA
J) RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA SUBSIDIARIA
7. ARTÍCULO 29. PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD
A) REGULACIÓN75
B) COMENTARIO
8. ARTÍCULO 30 DE LA LRJSP: PRESCRIPCIÓN
A) REGULACIÓN
B) COMENTARIO
C) «DIES A QUO» PARA EL CÓMPUTO DE LA PRESCRIPCIÓN: INFRACCIONES CONTINUADAS Y PERMANENTES; «INFRACCIONES COMPLEJAS»; «INFRACCIONES DE HÁBITO» Y, EN ESPECIAL, «INFRACCIONES DE ESTADO»
D) PRESCRIPCIÓN DE LAS INFRACCIONES Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS
E) PRESCRIPCIÓN DE SANCIONES
F) AÑADIDOS SOBRE LA INTERRUPCIÓN Y REINICIO DE LA PRESCRIPCIÓN
G) PRESCRIPCIÓN Y REPARACIÓN DE DAÑOS
9. ARTÍCULO 31 DE LA LRJSP: CONCURRENCIA DE SANCIONES
A) REGULACIÓN LEGAL
B) EL «NON BIS IN IDEM». NATURALEZA JURÍDICA. REGLAS QUE SE DESPRENDEN DEL NON BIS IN IDEM
C) «COSA JUZGADA» O «PREJUDICIALIDAD» Y NON BIS IN IDEM
D) CASOS DE NON BIS IN IDEM
E) REPARACIÓN DEL DAÑO CAUSADO
F) CONCURSOS DE LEYES
SEGUNDA PARTE
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR Y LPAC 39/2015
1. MARCO REGULADOR
2. CADUCIDAD
A) ARTÍCULO 25. FALTA DE RESOLUCIÓN EXPRESA EN LOS PROCEDIMIENTOS INICIADOS DE OFICIO. LA CADUCIDAD
B) ARTÍCULO 22 DE LA LPAC. SUSPENSIÓN DEL PLAZO MÁXIMO PARA RESOLVER Y AMPLIACIÓN DEL PLAZO
a) REGULACIÓN EN LA LPAC DE LA SUSPENSIÓN Y AMPLIACIÓN
b) CASOS DE SUSPENSIONES Y CADUCIDADES
c) CASOS DE AMPLIACIONES DE PLAZOS Y CADUCIDADES
3. NULIDADES, ANULABILIDADES, CONVALIDACIONES EN MATERIA SANCIONADORA
A) CASOS DE NULIDADES (ART.47 DE LA LPAC 39/2015)
B) ANULABILIDAD E «IRREGULARIDADES NO INVALIDANTES »
C) CONVALIDACIONES DE ACTOS SANCIONADORES
4. ARTÍCULO 53.2 DE LA LPAC. PRESUNCIÓN DE INOCENCIA
5. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
A) EL PROCEDIMIENTO Y LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
B) INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO. DISPOSICIONES GENERALES. ARTÍCULO 54 CLASES DE INICIACIÓN
C) ARTÍCULO 55. INFORMACIÓN Y ACTUACIONES PREVIAS
D) ) MENCIÓN ESPECIAL, DE NUEVO, A LAS ACTUACIONES PREVIAS Y CADUCIDADES
E) MEDIDAS PROVISIONALES
F) ARTÍCULO 57 DE LA LPAC. ACUMULACIÓN
G) ARTÍCULO 60. INICIO DEL PROCEDIMIENTO COMO CONSECUENCIA DE ORDEN SUPERIOR
H) ARTÍCULO 61. INICIO DEL PROCEDIMIENTO POR PETICIÓN RAZONADA DE OTROS ÓRGANOS
I) ARTÍCULO 62. INICIO DEL PROCEDIMIENTO POR DENUNCIA
J) ARTÍCULO 63. ESPECIALIDADES EN EL INICIO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE NATURALEZA SANCIONADORA
K) ARTÍCULO 64. ACUERDO DE INICIACIÓN EN LOS PROCEDIMIENTOS DE NATURALEZA SANCIONADORA . . 179
L) DECLARACIÓN RESPONSABLE
M) ARTÍCULO 74. CUESTIONES INCIDENTALES
N) ARTÍCULO 82 DE LA LPAC (AUDIENCIA)
O) ARTÍCULO 85 DE LA LPAC. TERMINACIÓN EN LOS PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES
P) RESOLUCIÓN (ARTÍCULO 88 DE LA LPAC)
Q) ARTÍCULO 89. PROPUESTA DE RESOLUCIÓN EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CARÁCTER SANCIONADOR
R) ARTÍCULO 90.1 y 2. Y ESPECIALIDADES DE LA RESOLUCIÓN EN LOS PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES
S) REFLEXIÓN SOBRE LAS SANCIONES
T) ARTÍCULO 90.3 Y 4 DE LA LPAC. EJECUTIVIDAD DE LA SANCIÓN
U) DE LA TRAMITACIÓN SIMPLIFICADA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN (ARTÍCULO 96 LPAC)
V) ARTÍCULO 98. EJECUTORIEDAD
W) ARTÍCULO 99. EJECUCIÓN FORZOSA
X) ARTÍCULO 100. MEDIOS DE EJECUCIÓN FORZOSA
Y) REVOCACIÓN DEL ARTÍCULO 109 DE LA LPAC
Z) SUSPENSIÓN DE LA EJECUCIÓN TRASCURRIDO UN MES DESDE LA SOLICITUD DE SUSPENSIÓN..(ARTÍCULO 117.3 DE LA LPAC)
AA) ARTÍCULO 118 DE LA LPAC: AUDIENCIA DE LOS INTERESADOS
BB) ARTÍCULO 121 Y SS. RECURSO DE ALZADA
TERCERA PARTE
SANCIONES Y PROCESOS CONTENCIOSO–ADMINISTRATIVOS
1. ¿TRASLACIÓN DEL DERECHO A LA DOBLE INSTANCIA PENAL A LOS PROCESOS CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOS EN MATERIA DE SANCIONES?
2. PREJUDICIALIDADES. SUSPENSIÓN DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS SANCIONADORES EN CASO DE PROCESOS PENALES
3. DENUNCIANTES Y LEGITIMACIÓN
4. CARGA PROBATORIA TAMBIÉN EN EL PROCESO
5. SENTENCIAS ANULATORIAS Y SANCIONES FIRMES Y NO FIRMES
6. EJECUCIÓN DE SENTENCIA Y CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO
7. MEDIDAS CAUTELARES Y SANCIONES
CUARTA PARTE
INFRACCIONES Y SANCIONES EN EL DERECHO URBANÍSTICO
QUINTA PARTE
INFRACCIONES Y SANCIONES EN OTROS ÁMBITOS
1. LEGISLACIÓN DE PATRIMONIO HISTÓRICO
2. LEGISLACIÓN DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA
SEXTA PARTE
EL DERECHO SANCIONADOR EN EL DERECHO COMUNITARIO EUROPEO
1. EL SISTEMA DE FUENTES
2. POSIBLES VARIANTES EN CUANTO AL ESTABLECIMIENTO, APLICACIÓN Y EJECUCIÓN MATERIAL DE LAS SANCIONES COMUNITARIAS
3. LAS GARANTÍAS DE LOS DESTINATARIOS DE LAS SANCIONES IMPUESTAS POR LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS
4. SANCIONES IMPUESTAS POR LOS ESTADOS MIEMBROS
5. INFLUENCIA DEL DERECHO EUROPEO EN EL DERECHO SANCIONADOR NACIONAL
SÉPTIMA PARTE
SANCIONES DISCIPLINARIAS
1. MARCO GENERAL
A) EN ESPECIAL EL TREBEP
B) TIPOS DE FALTAS
C) EJEMPLIFICACIÓN. «FALTA GRAVE DE INCUMPLIMIENTO DE LOS DEBERES Y OBLIGACIONES DEL FUNCIONARIO, CON NOTORIO INCUMPLIMIENTO DE LAS FUNCIONES ESENCIALES INHERENTES AL PUESTO DE TRABAJO O FUNCIONES ENCOMENDADAS »
D) SOBRE EL TIPO «UTILIZACIÓN INDEBIDA DE LA DOCUMENTACIÓN QUE TENGA O HAYA TENIDO ACCESO POR SU CARGO, O FUNCIÓN»
E) DESOBEDIENCIA AL SUPERIOR Y DESCONSIDERACIÓN CON SUPERIORES, COMPAÑEROS Y SUBORDINADOS
F) LA FALTA MUY GRAVE DE «ACOSO LABORAL»
G) FALTA GRAVE POR LA GRAVE PERTURBACIÓN DEL SERVICIO
H) FALTA MUY GRAVE DE PREVALENCIA DE LA CONDICIÓN DE EMPLEADO PÚBLICO PARA OBTENER UN BENEFICIO INDEBIDO PARA SÍ O PARA OTRO
I) INFRACCIÓN DE ATENTADO GRAVE A LA DIGNIDAD DE LOS FUNCIONARIOS O DE LA ADMINISTRACIÓN
J) EVASIÓN DEL SISTEMA DE CONTROL DE HORARIOS
K) MARCO GENERAL PROCEDIMENTAL Y SINGULARIDADES
2. SUSPENSIÓN PROVISIONAL
A) RÉGIMEN JURÍDICO
B) EJEMPLOS DE PROCEDENCIA E IMPROCEDENCIA DE LA SUSPENSIÓN PROVISIONAL DE FUNCIONES
C) SUSPENSIÓN DE FUNCIONES MIENTRAS SE SUSTANCIA EL PROCESO PENAL
D) SUSPENSIÓN CAUTELAR DE ÓRDENES DE SUSPENSIÓN DE FUNCIONES POR LA INTRODUCCIÓN PREVIA DE UN PROCESO PENAL . . 314
3. EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO Y LA FASE DE INFORMACIÓN RESERVADA
A) JURÍDICA DEL INICIO DEL PROCEDIMIENTO
B) LA VOCACIÓN DEL DERECHO POR LA TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
C) JUSTIFICACIONES DE ESTE SISTEMA NORMATIVO
D) INTERESES Y VALORACIONES QUE SUBYACEN A ESTE SISTEMA NORMATIVO
E) DISCUSIÓN SOBRE LOS POSIBLES LÍMITES AL INICIO DEL EXPEDIENTE DISCIPLINARIO
F) IMPROCEDENCIA DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO CUANDO LA MATERIA ES DE OTRO ORDEN
G) INFRACCIONES QUE EN CAMBIO QUEDAN INDEBIDAMENTE AL MARGEN DE UN EXPEDIENTE DISCIPLINARIO
H) EL PROBLEMA DEL CARÁCTER EJEMPLARIZANTE DE LA SANCIÓN, LA CONFIANZA LEGÍTIMA, LA SEGURIDAD JURÍDICA, EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD
4. SOBRE SI EL DENUNCIANTE TIENE DERECHO A SER PARTE EN LOS EXPEDIENTES DISCIPLINARIOS Y PODER TENER ACCESO AL EXPEDIENTE
5. LA FASE DE INSTRUCCIÓN. PLANTEAMIENTO
6. DECLARACIÓN DEL INCULPADO, PLIEGO DE CARGOS, PRUEBAS Y PROPUESTA DE RESOLUCIÓN
7. LA RESOLUCIÓN
8. ASPECTOS METAJURÍDICOS
