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Autor: Maria Zaballos Zurilla
Fecha: septiembre 2021
Páginas: 391 libro + formato electrónico
La responsabilidad patrimonial de la Administración pública es considerada como una de las mayores garantías de los ciudadanos frente a los daños consecuencia de la actividad (o inactividad) por parte de los poderes públicos.
Durante décadas se ha defendido a ultranza el carácter objetivo de este tipo de responsabilidad basado en la idea de antijuridicidad del daño. Esta caracterización es revisada a lo largo del presente trabajo donde se pone de manifiesto cómo los sistemas de responsabilidad patrimonial de la Administración y la responsabilidad civil cada vez son más próximos, pues la responsabilidad patrimonial no es más que la responsabilidad civil de la Administración.
Analiza en profundidad la responsabilidad patrimonial de la Administración y la responsabilidad civil extracontractual, centrándose en dos ámbitos: el sanitario y ambiental (inmisiones acústicas), habida cuenta del importante daño que las inmisiones acústicas pueden causar a la salud.
Se incluyen en el trabajo varios capítulos sobre las mismas, analizando los mecanismos que en sede de responsabilidad ofrecen las vías administrativa y civil realizando una radiografía de esta figurada, examinando con detalle los aspectos más actuales a través de un exhaustivo análisis jurisprudencial comparando la postura de las Salas 1ª y 3ª del TS.
- Realiza una exhaustiva comparativa de la jurisprudencia de las salas 1ª y 3ª del TS en aspectos muy conflictivos.
- Estudia los distintos mecanismos de protección frente a dos daños causados a la salud, con un enfoque práctico y didáctico ya que a lo largo de la obra se van planteando continuamente preguntas que invitan al lector a la reflexión y ayudan a una mejor comprensión.
Contenido
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I EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN
1.Introducción
2.El reconocimiento legal de la responsabilidad patrimonial de la Administración del Estado en España
2.1.Fase anterior a la LEF de 16 de diciembre de 1954
2.1.1.El Código Civil español de 1889
2.2.Fase posterior a la Ley de Expropiación Forzosa, de 16 de diciembre de 1954
3.La Constitución Española
4.La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y el Procedimiento Administrativo Común
5.Las leyes 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común y 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público
II CARACTERÍSTICAS Y ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
1.El carácter unitario del régimen jurídico de la responsabilidad
2.El alcance general de la responsabilidad
3.El carácter directo de la responsabilidad
4.El carácter objetivo de la responsabilidad como la característica más importante del sistema
5.Elementos subjetivos
5.1.¿Quién padece el daño? La condición de perjudicado
5.2.¿Quién causa el daño? La Administración responsable
5.2.1.Concurrencia de responsabilidad entre varias administraciones
5.2.2.El seguro de la responsabilidad patrimonial de la Administraciones Públicas
5.2.3.La Responsabilidad de la Administración cuando actúa a través de un contratista o concesionario
6.Elementos objetivos
6.1.Lesión patrimonial resarcible
6.1.1.Efectividad de la lesión
6.1.2.Evaluabilidad económica del daño
6.1.3.Individualización del daño
6.1.4.La antijuridicidad del daño
6.2.Funcionamiento de los servicios públicos: normal o anormal
6.3.La relación de causalidad
6.4.Ausencia de fuerza mayor
6.5.Análisis conclusivo: la culpa como elemento diferenciador entre la responsabilidad civil y la responsabilidad patrimonial de la administración
III RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL SANITARIA
1.Introducción, concepto y planteamiento general
2.El daño resarcible en el ámbito sanitario
2.1.Caracteres
2.2.Especial referencia a la antijuridicidad del daño
2.2.1.Riesgos de desarrollo
3.El funcionamiento anormal y normal de la Administración Sanitaria como causa del daño
3.1.El funcionamiento anormal
3.1.1.Anormalidad y pérdida de oportunidad por omisión de prueba y por retraso o error en el diagnóstico
a.Por omisión de prueba diagnóstica relevante
b.Por retraso en el diagnóstico
c.Por error en el diagnóstico
3.1.2.Anormalidad y consentimiento informado
a.Grado de información: el consentimiento informado en la medicina curativa y satisfactiva
b.La ausencia de consentimiento informado: ¿Pérdida de oportunidad o vulneración del derecho a la autodeterminación del paciente?
3.1.3.Anormalidad y daño desproporcionado
3.2.El funcionamiento normal: ¿cuándo existe un funcionamiento normal de los servicios públicos que origine el deber de indemnizar de la administración?
3.3.La relación de causalidad: ¿antijuridicidad o culpa?
3.4.Ruptura del nexo causal: supuestos de fuerza mayor. Las infecciones nosocomiales
IV EL SEGURO DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL SANITARIA
1.Introducción
2.Responsabilidad patrimonial y seguro: orden jurisdiccional competente
3.El ejercicio de la acción directa frente a la aseguradora: La STS (Sala 1ª.) de 5 de junio de 2019 (RJ 2019, 2213) ¿Punto final al conflicto?
4.Los intereses de demora del art. 20 LCS
V LA RESPONSABILIDAD CIVIL OBJETIVA EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS: LOS ARTS. 147 Y 148 DEL TRGDCU
1.Consideraciones previas
2.La noción de servicio: la prestación sanitaria
3.La responsabilidad civil por servicios sanitario y la normativa de consumo
3.1.Daño desproporcionado y normativa de consumo
3.2.Infecciones hospitalarias y normativa de consumo
4.¿Concurrencia de responsabilidades? La utilización de un producto defectuoso en el curso de la prestación de un servicio
5.A modo de recapitulación
VI RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL SANITARIA Y COVID-19
1.Introducción
2.Estado de alarma y responsabilidad patrimonial de la administración
2.1.Estado de alarma por COVID-19 y plazo de prescripción
2.2.Estado de alarma y daño individualizado
2.3.Estado de alarma y daño antijurídico
2.4.Estado de alarma y título de imputación
3.COVID-19 y relación de causalidad
3.1.Ruptura del nexo causal: la fuerza mayor como causa de exclusión de la responsabilidad en supuestos de COVID-19
4.¿Llegarán a buen puerto las reclamaciones por los daños y perjuicios derivados del COVID-19?
4.1.Ébola y Responsabilidad Patrimonial de la Administración
4.2.Gripe A y Responsabilidad Patrimonial de la Administración
4.3.Huelga de controladores aéreos y Responsabilidad Patrimonial
4.4.Daños sufridos por los empleados públicos en el ejercicio de sus funciones y responsabilidad patrimonial
4.4.1.Guardia civil y daños derivados de la manipulación de explosivos
4.4.2.Auxiliar de laboratorio y manipulación de cultivos cancerígenos
4.4.3.ATS y contagio de Hepatitis C y VIH
VII LA PROTECCIÓN TRADICIONAL DEL MEDIO AMBIENTE Y LA SALUD: RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN Y RESPONSABILIDAD CIVIL FRENTE A LAS INMISIONES ACÚSTICAS
1.Planteamiento
2.Aproximación a los conceptos de medioambiente y ruido
2.1.¿Qué es el medio ambiente?
2.2.¿Qué es el ruido?
2.2.1.Los efectos del ruido sobre la salud humana
3.El daño resarcible en el ámbito medioambiental: perspectivas administrativa y civil
3.1.El daño ambiental desde la responsabilidad administrativa
3.2.El daño ambiental desde la responsabilidad civil
3.2.1.El carácter culposo o negligente de la responsabilidad civil medioambiental: ¿tendencia a la objetivación de la responsabilidad?
VIII TUTELA ADMINISTRATIVA: RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL MEDIOAMBIENTAL Y SALUD
1.Responsabilidad patrimonial por inactividad: Aspectos generales esenciales
2.La inactividad material: La Administración como prestataria de servicios al ciudadano consumidor
2.1.A vueltas con la antijuridicidad del daño: particularidades en los supuestos de inactividad de la Administración
3.Tutela jurisprudencial frente a las inmisiones acústicas
3.1.Jurisprudencia del TEDH
3.1.1.Inmisiones procedentes de tráfico aéreo
3.1.2.Inmisiones procedentes del tráfico ferroviario
3.1.3.Inmisiones procedentes de instalaciones industriales
3.1.4.Inmisiones procedentes de locales de ocio
3.2.La rígida postura del TC
4.Sentencias de los Tribunales contencioso-administrativos
4.1.Inmisiones acústicas producidas por tráfico aéreo
4.2.Inmisiones acústicas producidas por ruido de locales de ocio
4.3.Inmisiones acústicas producidas por camiones de recogida de residuos
4.4.Inmisiones acústicas producidas por celebración de fiestas
4.5.Inmisiones acústicas producidas por tráfico viario
4.6.Inmisiones acústicas producidas por actividades industriales/constructoras
4.7.Inmisiones acústicas producidas por ruido proveniente de instalaciones deportivas
IX TUTELA CIVIL POR DAÑOS DERIVADOS DE LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA
1.La protección otorgada por el art. 7.2 CC
2.La protección otorgada por el art. 590 CC: La acción negatoria
3.La protección otorgada por el art. 1902 CC y 1908.2 y 4 CC
4.Sentencias jurisdicción civil en relación con las inmisiones acústicas
4.1.Inmisiones acústicas producidas por ruido de locales de ocio
4.2.Inmisiones acústicas producidas por actividades industriales
4.3.Inmisiones acústicas producidas por celebración de fiestas
4.4.Inmisiones acústicas producidas por instrumentos musicales
4.5.Inmisiones acústicas producidas por el ladrido de perros y otros animales domésticos
5.Diferencias y similitudes entre la tutela civil y administrativa frente a las inmisiones acústicas
BIBLIOGRAFÍA
ANEXO JURISPRUDENCIAL
