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Autor: Jesús María Ramírez Sánchez
Fecha: Junio 2021
Páginas: 656 libro + formato electrónico
Características:
El objetivo de este trabajo es conocer el alcance real y efectivo del principio de desarrollo urbano sostenible en España, y si el mismo se ha convertido en un urbanismo para una nueva ciudad. Un modelo urbano distinto y mejor que los anteriores, interiorizado por la práctica profesional, los agentes sociales, las administraciones, y la jurisprudencia.
La irrupción de la sostenibilidad como nuevo principio central de nuestro urbanismo, viene a sustituir ese modelo expansivo caracterizado por las bajas densidades, la movilidad motorizada individual, la zonificación, o el mito de la liberalización del suelo, por la idea de la ciudad compacta, mixta, diversa, respetuosa con el medio ambiente, y más humana.
Estamos ante un nuevo paradigma del urbanismo español para el siglo XXI, sustentado en el bloque ambiental de la Constitución Española de 1978, que supera el concepto de la producción de la ciudad como un factor de desarrollo económico para ser sustituido por un urbanismo sostenible preocupado por dar cumplimento a distintos derechos sociales de los ciudadanos.
El trabajo se interesa no solo por los aspectos legales de los instrumentos para lograr un desarrollo urbano sostenible, sino también los aspectos sociales, ambientales, económicos y arquitectónicos del modelo. El urbanismo y la ciudad siempre han sido una realidad compleja. Por ello, reflexiona, y se hacen propuestas, sobre algunos de los nuevos retos que debe afrontar el urbanismo.
La Agenda Urbana y la ciudad post-COVID19; la gentrificación y turistificación de los centros urbanos y barrios más atractivos; la movilidad como factor determinante de la salud; las nuevas formas de dar cumplimiento al derecho constitucional de acceso a la vivienda, la cohesión e integración social; o la necesidad de evaluar la sostenibilidad de los instrumentos de planeamiento urbanístico y territorial mediante un test de sostenibilidad.
Prólogo
El avance de las técnicas jurídicas, su actualización conforme a las nuevas demandas sociales, requiere, paralelamente, de investigaciones analíticas y sintéticas. Es decir, de una parte, de estudios encaminados a desentrañar el contenido y alcance de las concretas instituciones y, de otra parte, de exposiciones orientadas a identificar las corrientes generales que alimentan las reformas. Son perspectivas complementarias y ambas útiles, cuando no estrictamente necesarias.
Los trabajos monográficos nos permiten desentrañar los efectos reales de los elementos novedosos o renovados del ordenamiento jurídico. Contribuyen a poner de relieve los intereses dominantes, las contradicciones lógicas y las tensiones ocultas en la formación de la norma, en las interpretaciones jurisprudenciales, en las posiciones doctrinales. Asimismo, ayudan a descubrir las conexiones de las reglas nacionales con otras experiencias comparadas, así como a identificar las carencias y excesos en su aplicación. Todo ello, en último extremo, se dirige a la mejora en la aplicación del Derecho.
Ahora bien, la comprensión y aun la orientación de los grandes cambios sociales precisan paralelamente de ensayos de comprensión global. Hacen falta construcciones generales volcadas a explicar las grandes tendencias generadoras de los cambios sociales. El marco que encuadra las especialidades es el que les proporciona la vitalidad sin la cual éstas terminarían careciendo de horizonte y aun de efectividad. En esta óptica, interesa, pues, la identificación de las corrientes históricas, la incidencia de las demandas sociales, la configuración incluso de la ideología jurídica dominante y de su trayectoria institucional.
Este libro pertenece a la segunda categoría de investigaciones. Es un intento bien fundado de establecer las pautas determinantes del nuevo modelo del desarrollo urbano sostenible. El origen de éste se identifica con una construcción supranacional formada con diferentes elementos que han conducido a visualizar una renovada imagen del papel de las ciudades, particularmente en el ámbito europeo. Imagen que contrasta con las características del sistema diseñado en nuestra legislación urbanística tradicional, objeto de importantes cambios impulsados por el Estado y las comunidades autónomas.
Desde los anteriores puntos de partida, se nos ofrece una visión panorámica en su recorrido, pero intensa en su elaboración y significado, sobre los principales polos de tensión que presenta la aplicación de los instrumentos de la sostenibilidad urbana. Vemos, así, reflejado el enfrentamiento entre las perspectivas territorial (o autonómica) y urbanística (o municipal), con el riesgo de reducción excesiva de la discrecionalidad en los instrumentos de planeamiento. Encontramos también expuestos los problemas que conlleva la introducción del modelo de la ciudad compacta a través de las actuaciones de rehabilitación, regeneración y renovación urbana, así como la complejidad que suscita la gestión de los riesgos derivados de la presión turística en algunas aglomeraciones. La esencial conexión con el derecho a la vivienda ha de llevarnos finalmente a postular la incorporación efectiva de mecanismos de evolución y seguimiento de la sostenibilidad del desarrollo urbano.
En esta importante exposición de las características del urbanismo sostenible, el autor aporta una dilatada experiencia profesional que ha sabido combinar con la metodología propia de una investigación jurídica ajustada a los cánones académicos. Fuentes normativas, jurisprudenciales y doctrinales reciben, así, adecuado tratamiento en una convincente síntesis del nuevo sistema.
Contenido
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Capítulo I
El desarrollo urbano sostenible como construcción del urbanismo supranacional europeo
1. Contexto histórico-económico y origen del concepto de desarrollo sostenible
A) La construcción del bienestar
B) Crisis del petróleo y primera conciencia medioambiental. Informe Brundtland y positivización del concepto de desarrollo sostenible
C) La globalización, la sociedad del consumo y la urbanización
D) La ética ambiental y su influencia política en el final del siglo XX
E) La construcción internacional del paradigma de la sostenibilidad. Desarrollo sostenible y Unión Europea
2. La sostenibilidad de los asentamientos urbanos: la construcción del concepto de desarrollo urbano sostenible
A) La construcción internacional de un nuevo modelo de crecimiento urbano
B) El concepto de urbanismo sostenible en la España del urbanismo expansivo
3. La ciudad como actor de las políticas frente al cambio climático
A) Ciudad y cambio climático, una nueva prioridad del urbanismo
B) Eficacia y eficiencia energética de la edificación sostenible
C) La ciudad Inteligente o smart cities
4. La construcción desde el derecho débil europeo de un nuevo sistema urbanístico
A) Libro Verde relativo al Medio Ambiente Urbano (1990)
B) Carta de Aalborg (1994)
C) Estrategia Territorial Europea (1999)
D) Nueva Carta de Atenas (1998–2003)
E) Carta de Leipzig (2007)
F) Declaración de Toledo (2010)
G) Agenda Territorial Europea 2020 (2011)
H) La construcción de un urbanismo europeo
Capítulo II
Construcción y evoluciÓn del modelo de desarrollo urbano
1. Un nuevo paradigma para un nuevo tiempo. Del urbanismo de ensanche al desarrollo urbano sostenible
A) El urbanismo de ensanche, paradigma del modelo urbanístico español
2. Modelo de desarrollo urbano en el sistema urbanístico español
A) Qué entiende el sistema urbanístico español por modelo de desarrollo urbano
B) Modelos urbanos a lo largo de los siglos XIX y XX: De la “Haussmannizacion” al proyecto urbano singular y la ciudad genérica. Un modelo mixto, la convivencia de la ciudad compacta y los suburbios o desarrollos dispersos
Capítulo III
Modelo de desarrollo urbano en la legislación urbanística estatal (1956–1998)
1. Ley sobre régimen del suelo y ordenación urbana de 1956
- Ley 19/1975, de reforma de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana y Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1976
3. Principios de desarrollo urbano en la Constitución de 1978
4. Ley de Reforma del Régimen urbanístico de 1990, Texto Refundido de 1992 y Sentencia TC 61/1997, de 20 de marzo
5. Real Decreto-Ley 5/1996 y Ley 7/1997, Ley de Régimen de Suelo y Valoraciones de 1998, Real Decreto-Ley 4/2000, Ley 10/2003 y Sentencia 164/2001, de 11 de julio. La etapa liberalizadora
Capítulo IV
La incorporación a la legislación básica española del modelo de desarrollo urbano sostenible en el siglo XXI
1. La crisis inmobiliaria y sus consecuencias en el modelo urbanístico español
2. Un nuevo marco legislativo para un urbanismo sostenible
A) Ley 8/2007, de 28 de mayo, de suelo; Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo; y Sentencia 141/2014, de 11 de septiembre, del Tribunal Constitucional
B) Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible y Real Decreto-Ley 8/2011
C) Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas y Sentencia 143/2017, de 14 de diciembre, del Tribunal Constitucional
D) Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana
Capítulo V
El modelo de desarrollo urbano sostenible en la legislación autonómica. Su expresión en el planeamiento general y en la jurisprudencia
1. El modelo de desarrollo urbano sostenible en las legislaciones de las comunidades autónomas tras la Ley de suelo de 2007
2. Incorporación al planeamiento urbanístico del modelo de desarrollo urbano sostenible como principio rector del mismo
3. La asunción por la jurisprudencia del modelo desarrollo urbano sostenible y la ciudad compacta como principios del derecho urbanístico. Reducción de la discrecionalidad
Capítulo VI
Nuevos retos para el modelo de desarrollo urbano sostenible
1. Una ciudad para un nuevo tiempo. La Agenda Urbana
2. Los habitantes. Gentrificación y Turistificación
3. Nuevas formas de hacer efectivo el derecho a la vivienda
4. Ciudad saludable y movilidad sostenible
5. Participación de la ciudadanía en el modelo urbano. Buen gobierno y derecho a una buena administración del urbanismo. Nueva gobernanza urbanística
6. Indicadores de sostenibilidad del planeamiento. El test de sostenibilidad
Capítulo VII
Conclusiones y reflexiones finales
