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Autores: Carmen Martín Fernández
Fecha: febrero 2023
Páginas: 560 libro + formato electrónico
Se aborda un tema de suma trascendencia y constante actualidad en el que aparece de forma clara la tensión entre libertad y seguridad.
En la primera parte (parte general), se analiza el concepto de seguridad ciudadana como bien jurídico protegido, así como la frontera entre el Derecho Penal y el Derecho Administrativo sancionador, que en esta materia es especialmente difícil y delicada.
Se estudia seguidamente la problemática distribución de competencias entre el Estado, las Comunidades Autónomas y los Municipios. Sobre todo, se dedica atención a las garantías materiales que han de presidir la represión de las infracciones contra la seguridad ciudadana con referencias también a las especialidades procedimentales, como es, destacadamente, el valor probatorio que se confiere a los atestados policiales.
Finalmente, se aborda el estudio de las sanciones que prevé la Ley y las consecuencias no sancionadoras que puede conllevar la comisión de estas infracciones.
En la segunda parte (parte especial), se lleva a cabo el estudio pormenorizado de ciertas infracciones de la LOPSC.
Se han seleccionado, en algunos casos, por su especial relevancia, ya que tipifican infracciones que colindan con el ejercicio de derechos fundamentales (es el caso de las infracciones que guardan relación con el derecho de reunión y manifestación).
En otros casos, por su importancia cuantitativa: las infracciones de desobediencia y de falta de respeto a la autoridad o a sus agentes son las más sancionadas y también las de contornos más problemáticos.
También se han examinado, sectores especialmente complejos y estrechamente conectados con el ámbito penal. Se ven, aquí, las necesarias operaciones de delimitación que se deben realizar entre los ilícitos penales y administrativos para determinar si una conducta requiere represión penal o administrativa.
Contenido
PARTE GENERAL
CAPÍTULO I
LA SEGURIDAD CIUDADANA Y LA FRONTERA ENTRE EL DERECHO PENAL Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
I.La seguridad ciudadana y el orden público: la polémica que siempre surge a su alrededor
II.La LOPSC y la despenalización. Posibles límites entre delitos e infracciones administrativas
1.La Ley de seguridad ciudadana y la supresión de las faltas del Código Penal
2.Los límites entre los delitos y las infracciones administrativas: el Derecho Penal como prima ratio frente al Derecho Administrativo sancionador
CAPÍTULO II
LA SEGURIDAD CIUDADANA COMO BIEN JURÍDICO PROTEGIDO Y COMO MATERIA COMPETENCIAL
I.El bien jurídico protegido por la LOPSC: la seguridad ciudadana ¿o el más amplio orden público?
II.Distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas
1.La materia competencial seguridad pública: inclusión de la seguridad ciudadana
2.Competencia exclusiva del Estado y sus matizaciones
3.La competencia de legislación es efectivamente exclusiva del Estado
4.Las competencias de ejecución del Estado y de las Comunidades Autónomas según la jurisprudencia constitucional
5.Competencias para la ejecución de la LOPSC. En especial, para reprimir las infracciones en ella tipificadas
III.Las competencias locales
1.La determinación de las competencias locales en materia de seguridad pública corresponde al Estado
2.La competencia municipal sobre policía local atribuida en la LRBRL incluye la protección de la seguridad ciudadana
3.En especial, las ordenanzas basadas en la LRBRL pueden tipificar infracciones de seguridad ciudadana
4.La competencia municipal sobre policía local atribuida en la LRBRL tras la LOPSC
5.Ejecución municipal de la LOPSC. En especial, competencia municipal respecto a las infracciones tipificadas en esta
5.1.A los municipios les corresponde ejecutar la LOPSC
5.2.Extensión de la competencia municipal respecto a las infracciones de la LOPSC: ¿qué competencias?, ¿qué infracciones?
5.3.Los intentos de delimitar las infracciones de la LOPSC que competen a los municipios
5.4.La competencia municipal ¿excluye la estatal o autonómica?
6.Alguna referencia de Derecho comparado
IV.Competencia orgánica
CAPÍTULO III
LAS GARANTÍAS SUSTANTIVAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR EN EL SECTOR DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
I.El principio de legalidad sancionadora y la LOPSC
1.La reserva de ley del artículo 25 de la Constitución y la LOPSC
1.1.La naturaleza de ley orgánica de algunos de los preceptos tipificadores de la LOPSC
1.2.La habilitación de la LOPSC (art. 41) a reglamentos sancionadores de desarrollo
2.El principio de tipicidad y la LOPSC
2.1.El carácter relativo de la garantía de taxatividad: tipicidad ma non troppo y su proyección sobre la LOPSC
2.2.El ineludible uso de los conceptos jurídicos indeterminados: la necesidad de una interpretación conforme y la posibilidad de acudir a normas reglamentarias para disminuir la indeterminación
2.3.El refuerzo de la tipicidad por la doctrina del efecto desaliento
2.4.La interpretación extensiva y la analogía: diferencia de conceptos y repercusión en este ámbito
3.Las normas sancionadoras en blanco de la LOPSC y su adecuación a la reserva de ley y al principio de tipicidad
4.La irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables y la retroactividad de las favorables
4.1.Retroactividad e irretroactividad de normas sancionadoras
4.2.Retroactividad e irretroactividad de la LOPSC
4.3.En especial, retroactividad e irretroactividad de la LOPSC y de la correlativa despenalización de la Ley Orgánica 1/2015
4.4.La anulación de preceptos sancionadores y su incidencia sobre las sanciones impuestas en su aplicación
II.La antijuridicidad de las infracciones de la LOPSC
1.Consideraciones generales. En particular, la necesidad de que la conducta dañe o ponga en peligro bienes jurídicos; las infracciones de peligro
2.Las infracciones de la LOPSC y su antijuridicidad: lesión de la seguridad ciudadana
3.Causas de justificación. En especial, el ejercicio legítimo de derechos
III.La garantía non bis in idem y la LOPSC
1.La configuración del non bis in idem por el TC y el legislador español
1.1.La vertiente sustantiva
A)Los concursos de ilícitos y las reglas para resolverlos
B)Los concursos de normas y el principio non bis in idem
C)La forma de tipificar algunas infracciones de la LOPSC con la cláusula “salvo que constituya delito” y sus repercusiones sobre los concursos de normas y de ilícitos
1.2.La vertiente procedimental
2.El non bis in idem en el ámbito europeo
2.1.La garantía non bis in idem en la jurisprudencia del TEDH y del TJUE: del idem crimen al idem factum. La importancia del bis como enjuiciamiento
2.2.Las reacciones del TEDH y del TJUE para moderar los excesos del idem factum: en especial, la doctrina de los procedimientos punitivos vinculados
3.La conveniencia de acoger la jurisprudencia del TEDH sobre los procedimientos punitivos vinculados para garantizar el non bis in idem procesal en nuestro ordenamiento interno
IV.Culpabilidad y responsabilidad personal en las infracciones de la LOPSC
1.La exigencia de dolo o culpa y las correspondientes eximentes
2.La imputabilidad de los infractores de la LOPSC; los menores de edad
3.El nivel de diligencia exigible y su positivización por normas
4.La prueba del dolo o culpa o de su inexistencia
5.El principio de responsabilidad personal. Responsabilidad exclusiva e individual de los autores en la LOPSC
6.Infracciones consistentes en colaborar o no impedir ilícitos ajenos
7.La identificación legal de los posibles autores de la infracción no vulnera los principios de culpabilidad y de personalidad
CAPÍTULO IV
LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS DE LA LOPSC Y OTRAS CONSECUENCIAS NO SANCIONADORAS
I.Los tres géneros de consecuencias de las infracciones de la LOPSC
II.Las sanciones de la LOPSC
1.Multas y sanciones accesorias
2.Valoración sobre las sanciones previstas y las no previstas
3.El importe de las multas de la LOPSC
4.Supuestos en que proceden las sanciones accesorias y su extensión
5.Suspensión de multas impuestas a menores por drogas
III.Reparación del daño e indemnización
IV.Restablecimiento de la legalidad y preservación de la seguridad ciudadana
1.La cuestión que se afronta y sus falsas o insuficientes soluciones
2.Las habilitaciones de la LOPSC
3.Valoración de la LOPSC: las carencias de sus habilitaciones
CAPÍTULO V
ALGUNOS ASPECTOS RESEÑABLES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DE LA LOPSC
I.Las medidas provisionales de la LOPSC
1.Finalidad y carácter proporcional
2.Contenido y naturaleza: medidas provisionales y medidas de policía
3.Eficacia
4.En especial, las medidas provisionalísimas del art. 47.2 LOPSC y su verdadera naturaleza: un supuesto de coacción directa encubierta
5.Sobre la necesidad de dar audiencia antes de adoptarlas: no es necesario, pero sí aconsejable
II.Las actuaciones previas de la LOPSC: su incorporación al procedimiento sancionador y la regla general de posibilitar la intervención del inspeccionado en su realización
III.Los atestados policiales: su valor probatorio y ratificación
1.El valor probatorio de los atestados policiales y su eventual ratificación. La posibilidad de solicitar la prueba testifical de los agentes actuantes en el procedimiento posterior
2.La valoración del atestado policial: es una prueba de cargo sometida al principio de libre valoración que puede ser suficiente para imponer la sanción
3.La presunción de veracidad del art. 19.2 LOPSC únicamente resulta aplicable en los procedimientos de seguridad ciudadana que no sean sancionadores
IV.La caducidad del procedimiento administrativo sancionador de la LOPSC
PARTE ESPECIAL
LAS INFRACCIONES DE LA LOPSC RELATIVAS A REUNIONES Y MANIFESTACIONES
I.Panorama de las infracciones referidas específicamente a reuniones y manifestaciones
II.Las infracciones de la LOPSC frente al derecho de reunión y manifestación
1.Planteamiento. El derecho fundamental de reunión y manifestación como límite al legislador y a la Administración en la previsión y aplicación de sanciones
2.Contenido y límites del derecho de reunión y manifestación
3.La doctrina del efecto desaliento o chilling effect
III.Análisis de las diversas infracciones cometidas en reuniones o manifestaciones
1.La infracción muy grave del artículo 35.1
2.La infracción grave del artículo 36.2
3.La infracción grave del artículo 36.7
4.La infracción grave del artículo 36.8
5.La infracción leve del artículo 37.1
6.La infracción leve del artículo 37.3
IV.Los sujetos responsables de estas infracciones
LAS INFRACCIONES PROTECTORAS DE LA FUNCIÓN DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD
I.Introducción
II.El bien jurídico protegido en estas infracciones: la función de las autoridades y sus agentes
III.La infracción grave del artículo 36.6 LOPSC: desobediencia y resistencia
1.Origen y contexto normativo de esta infracción
2.¿A qué autoridades y agentes se refiere el artículo 36.6 LOPSC? Ejerciendo ¿qué funciones? La amplitud funcional de esta infracción
3.Distinción entre desobediencia y resistencia
4.En especial, elementos objetivos de la desobediencia
5.Necesidad de dolo
6.Delitos con los que colinda la infracción: diferencias meramente cuantitativas o de grado
7.¿Se comete la infracción por desobedecer órdenes ilegales o por resistir frente a actuaciones ilegales?
8.Desobediencias y resistencias específicamente tipificadas
8.1.Desobediencias y resistencias específicas subsumibles en el art. 36.6 LOPSC
8.2.Desobediencias y resistencias con tipificación en otros preceptos de la LOPSC
IV.La infracción leve del artículo 37.4 LOPSC: falta de respeto a los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
V.La infracción grave del artículo 36.15 LOPSC: falta de colaboración
VI.La infracción grave del artículo 36.23 LOPSC: uso de imágenes o datos de autoridades o miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
1.Calificación jurídica del uso no autorizado de imágenes de miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
1.1.Antes de la entrada en vigor de la LOPSC
1.2.Con la entrada en vigor de la LOPSC
2.El bien jurídico protegido
3.La conducta punible: difundir, no meramente captar
4.Los sujetos responsables de esta infracción
5.Compatibilidad del art. 36.23 LOPSC con las prohibiciones constitucionales de censura previa y de secuestro no judicial de las comunicaciones
6.Relación con las infracciones de la legislación de protección de datos
LAS INFRACCIONES DE LA LOPSC RELACIONADAS CON LAS ARMAS
I.Introducción
II.El uso sistemático de las normas sancionadoras en blanco en este sector
III.Las normas reguladoras de las armas, explosivos y artículos pirotécnicos
IV.El bien jurídico protegido en estas infracciones
V.Las infracciones de los artículos 35.2 y 36.12 LOPSC
1.El desarrollo reglamentario de estas infracciones
1.1.En el Reglamento de armas
1.2.En el Reglamento de explosivos
1.3.En el Reglamento de cartuchería y artículos pirotécnicos
2.Las diferencias entre las infracciones actuales de los arts. 35.2 y 36.12 LOPSC y las anteriores de la LOPSC/92
3.El objeto material de estas infracciones: las armas reglamentarias, los explosivos catalogados, la cartuchería y los artículos pirotécnicos
4.La conducta típica de estas infracciones
5.La frontera entre estas infracciones y los delitos previstos en los arts. 564, 566 y 568 CP
5.1.El delito de tenencia ilícita de armas del art. 564 CP
5.2.El delito de fabricación, comercialización o depósito ilícitos de armas del art. 566 CP
5.3.El delito de tenencia, fabricación o suministro ilícitos de explosivos del art. 568 CP
VI.La infracción del artículo 37.8 LOPSC
1.La conducta típica de esta infracción
2.El desarrollo reglamentario de esta infracción
2.1.En el Reglamento de armas
2.2.En el Reglamento de explosivos
2.3.En el Reglamento de cartuchería y artículos pirotécnicos
VII.La infracción del artículo 36.10 LOPSC
1.La conducta típica de estas infracciones
2.El desarrollo reglamentario de estas infracciones
3.El objeto material con el que se cometen estas infracciones: las armas prohibidas y las armas reglamentadas
4.El límite de una de estas infracciones: el delito de tenencia de armas prohibidas del art. 563 CP
VIII.La infracción del artículo 37.2 LOPSC
LAS INFRACCIONES DE LA LOPSC EN MATERIA DE DROGAS
I.Introducción
II.El objeto material de estas infracciones: las drogas tóxicas, estupefacientes y sustancias psicotrópicas y las bebidas alcohólicas. Sus normas reguladoras
III.El bien jurídico protegido en estas infracciones
IV.Las infracciones del artículo 36.16 LOPSC
1.La infracción de consumo o tenencia ilícitos de drogas tóxicas en lugares públicos
2.La infracción de abandono de instrumentos empleados para el consumo o la tenencia de drogas tóxicas en lugares públicos
V.La infracción del artículo 36.17 LOPSC
VI.La infracción del artículo 36.18 LOPSC
VII.La infracción del artículo 36.19 LOPSC
VIII.Rasgos comunes de las infracciones de drogas en la LOPSC
1.El principio de legalidad administrativa sancionadora: los preceptos que las tipifican son normas sancionadoras en blanco
2.La antijuridicidad: todas son infracciones de peligro, salvo una de ellas
3.La culpabilidad requerida: dolo, culpa y algunos supuestos dudosos
4.Las circunstancias modificativas de la responsabilidad sancionadora: especial incidencia en este ámbito de la intoxicación y de la alteración psíquica
IX.Las infracciones de drogas de la LOPSC y el delito de tráfico de drogas del artículo 368 CP: concurrencia de normas y concurrencia de ilícitos
1.El delito de tráfico de drogas del art. 368 CP
1.1.El bien jurídico que protege
1.2.El elemento subjetivo de este delito: el dolo
1.3.Es un delito de mera actividad y de peligro
1.4.La antijuridicidad material: del principio de insignificancia al principio de mínimo psicoactivo
1.5.Los sujetos responsables
2.La relación entre las infracciones de drogas de la LOPSC y el delito del art. 368 CP
2.1.La infracción administrativa de tenencia o consumo ilícito de drogas del art. 36.16 LOPSC y el delito del art. 368 CP
2.2.La infracción administrativa de traslado de personas para el acceso a drogas del art. 36.17 LOPSC y el delito del art. 368 CP
2.3.La infracción administrativa de cultivo ilícito de drogas en lugares visibles al público del art. 36.18 LOPSC y el delito del art. 368 CP
2.4.La infracción consistente en tolerar o no impedir el consumo o el tráfico de drogas en locales abiertos al público del art. 36.19 LOPSC y el delito del art. 368 CP en sus modalidades agravada y de comisión por omisión
X.La infracción del art. 37.17 LOPSC
1.El objeto material: las bebidas alcohólicas
2.El bien jurídico protegido: la tranquilidad ciudadana
3.La conducta típica y la antijuridicidad: es una infracción de resultado
4.La infracción de consumo de bebidas alcohólicas del art. 37.17 LOPSC, la legislación autonómica y las ordenanzas de convivencia ciudadana: posibles concursos de normas
LAS INFRACCIONES DE LA LOPSC RELATIVAS AL INCUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES DE REGISTRO DOCUMENTAL
I.Introducción
II.El bien jurídico protegido
III.Las normas reguladoras de las obligaciones de registro documental
IV.Las obligaciones de registro documental en el ámbito del hospedaje y del alquiler de vehículos: un buen ejemplo para comprender estas infracciones
1.El origen y la evolución de las obligaciones de registro documental
2.El contenido de las obligaciones de registro documental: se trata de obligaciones de contribución positiva
3.El ámbito de aplicación subjetivo de las obligaciones de registro documental: se imponen al no perturbador
4.El control del cumplimiento de las obligaciones de registro documental
V.Las infracciones consistentes en incumplir las obligaciones de registro documental de los artículos 36.20 y 37.9 LOPSC y las posibles sanciones
1.Los tipos infractores: el principio de legalidad y las normas sancionadoras en blanco
2.La antijuridicidad: son infracciones formales y de peligro
3.La culpabilidad: solo cabe sancionar cuando el sujeto haya actuado con dolo o culpa, pero en ocasiones cabrá apreciar intensos y extensos deberes de diligencia
4.Los sujetos responsables
5.Las consecuencias sancionadoras de cometer estas infracciones
